索引號: 640000/2021-00411

                主題分類: 市場監管、安全生產監管

                責任部門: 自治區人民政府辦公廳

                成文時間: 2021-09-22

                標題: 自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區市場監督管理“十四五”規劃的通知

                發布時間: 2021-10-20

                發文字號: 寧政辦發〔2021〕64號

                有效性: 有效

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                自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區市場監督管理“十四五”規劃的通知

                寧政辦發〔2021〕64號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                ???《寧夏回族自治區市場監督管理 “十四五”規劃》 已經自治區人民政府第100次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。



                ????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                ?????????????????????????????????????????????2021年9月22日

                (此件公開發布)




                寧夏回族自治區市場監督管理“十四五”規劃


                第一章??編制背景

                第一節 ?“十三五”市場監管工作成效

                “十三五”時期,是寧夏決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重要五年,全區市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面落實黨中央決策部署,在自治區黨委和政府的堅強領導下,堅持改革創新,監管服務并重,激發市場主體活力,努力維護公平競爭市場秩序,嚴格防范市場安全風險,為全區經濟社會發展提供了有力支撐。

                市場監管體制完成重大改革。組建自治區市場監督管理廳,實現了全區一體化市場監管,自治區、市、縣和基層所四級貫通、覆蓋全區的監管體系得以健全完善。推動市場監管綜合執法改革,積極履行監管職能,“大市場、大質量、大監管”格局初步形成。

                市場監管機制不斷創新完善。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,重點監管為補充,以信用監管為基礎的監管機制初步建立,跨行業綜合監管、跨部門協同監管協調機制不斷完善,覆蓋生產、經營、消費全流程和全領域的監管機制得以健全。完善市場監管法規體系,制修訂市場監管地方性法規6部,厘清市場監管部門《行政職權和責任清單》并動態管理。

                市場營商環境持續大幅改善。實施多項“放管服”改革舉措,推進“多證合一”“證照分離”改革試點、企業1日開辦、“雙隨機、一公開”監管全覆蓋?!笆濉逼谀?,市場主體達到65.9萬戶, 4類工業產品生產許可實施告知承諾制,持續推進涉企收費監管,大幅減輕企業負擔,公平競爭審查制度實現全覆蓋?!吨?/span>國營商環境報告2020》將銀川開辦企業指標列為全國樣板之一。

                安全監管形勢保持平穩向好。嚴守食品藥品、特種設備及工業產品質量安全底線,未發生系統性、區域性安全風險。嚴格落實“四個最嚴”要求,率先以省域為單位創建“食品藥品安全區”,有力維護食品藥品全鏈條質量安全。強化特種設備安全風險防控和隱患排查治理,完善電梯應急保障體系,特種設備萬臺死亡率低于全國平均水平。加大重點產品監督抽查力度和質量違法行為查處曝光力度,全區工業產品質量安全水平穩步提升。

                質量基礎設施不斷夯實筑牢。質量提升行動成效顯著,在全國質量工作考核中實現C級到B級突破。建立高質量發展標準體系,標準引領作用持續發揮,在環境保護、先進制造業等領域實施標準體系工程,建成國家級農業標準化示范區100個。深化計量惠民活動,在全國率先實現鄉(鎮)村兩級醫療機構醫用計量器具免費檢定全覆蓋,建成農副加工產品等多個國家級檢驗檢測機構。

                知識產權綜合實力顯著提升。建立了促進知識產權事業發展的政策體系,實現全區專利、商標、地理標志的集中統一管理。知識產權創造數量和質量顯著提升,知識產權保護力度持續加大,知識產權轉移轉化日益活躍,知識產權運用效益更加顯著,知識產權服務水平和效能不斷增強,國際交流成果更加豐碩、事業發展基礎不斷夯實。共查處各類知識產權侵權假冒案件1400余件,全區知識產權質押融資額達到9.1億元。

                第二節 ?“十四五”市場監管形勢

                “十四五”時期,國內外環境將發生復雜而深刻的重大變化,寧夏市場監管工作面臨諸多新情況新問題,機遇與挑戰并存。機遇主要有:一是黨中央加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,大力推動建設高標準市場體系,為市場監管工作提出了新要求。二是國家推進西部大開發戰略,支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,為市場監管工作賦予了新任務。三是寧夏市場環境不斷優化,市場活力不斷釋放,美麗新寧夏建設不斷深入,人民群眾對市場監管工作充滿了新期待。四是新一輪科技革命深入發展,數字化智能化時代加速到來,為市場監管現代化提供了新手段。挑戰主要有:一是寧夏市場經濟發展仍然不平衡、不充分,市場發育程度、市場規模、市場活力、市場競爭力與東部地區還有較大差距,市場秩序還不盡規范,納入國內統一大市場的動力、能力還有薄弱環節。二是各類市場安全風險隱患仍然突出,市場主體責任落實還不夠扎實到位,新業態、新技術、新原料、新品種層出不窮,給市場監管工作帶來更多考驗。三是市場監管自身建設還存在較多短板,人員短缺、隊伍老化、業務能力不足等問題與監管任務繁重的矛盾十分突出,市場監管隊伍建設亟需加強,能力素質亟待提升。

                必須深刻認識“十四五”時期我區市場監管面臨的新形勢新要求,貫徹新發展理念,深化改革創新,著力構建現代化監管體系,推動形成統一高效安全有序的國內大市場,為構建新發展格局和推動高質量發展提供有力支撐。


                第二章??指導思想、基本原則和總體目標

                第一節??指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展,著力建設統一有序安全大市場,努力打造系統規范高效的現代化市場監管體系,促進商品和要素優化配置,充分激發市場主體活力,保障市場平穩運行,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設美麗新寧夏作出新的更大貢獻。

                第二節 ?基本原則

                堅持黨的領導,強化“兩個維護”。把加強黨的領導貫穿市場監管工作各方面和全過程,強化政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為新時期市場監管工作提供根本保證。

                堅持人民立場,踐行初心使命。堅持人民主體地位,把維護最廣大人民群眾根本利益作為市場監管的出發點和落腳點,為了人民群眾加強監管、依靠人民群眾嚴格把關,切實維護消費者根本權益,努力實現人民對美好生活的向往。

                堅持改革創新,服務經濟發展。深化市場監管體制機制改革,將新發展理念貫穿于市場監管發展全過程,著力固根本、揚優勢、補短板、強弱項,堅決破解制約社會主義市場經濟發展的各種觀念桎梏和制度障礙,營造公平競爭市場環境,深化商事制度改革,提高市場資源配置效率。

                堅持底線思維,防范安全風險。強化風險管理,加強安全監管,深入排查市場監管領域各類風險,加大對食品藥品、特種設備、工業產品質量等領域違法行為的處罰力度,守好市場安全底線,切實保護消費者人身健康安全和合法利益,維護安全放心的市場消費環境。

                堅持系統觀念,推動科學監管。強化“大市場、大質量、大監管”理念,更好發揮各部門和社會各方積極性,遵循市場經濟規律和市場監管規律,推動形成事中事后監管相促進,線上線下監管相統一,信用監管和智慧監管相協調,企業、行業、政府及社會消費者相互協同、共同治理的格局。

                堅持依法行政,規范執法行為。著力培育法治思維,充分運用法治方式履行市場監管職能。完善市場監管法規體系,全面落實行政執法“三項制度”,嚴格規范公正文明執法,強化行政執法監督,規范履行執法職權,推進市場監管的制度化、規范化、法治化。

                第三節??總體目標

                緊盯寧夏新發展階段總目標,圍繞融入新發展格局的戰略機遇,正確把握市場監管工作新趨勢新特點新規律,到2025年,全區市場監管事業發展實現如下主要目標:

                營商環境區域領先?!胺殴芊备母镞M一步深化,改革紅利充分釋放,市場主體準入更加快捷簡便,退出更為規范便利,活力充分迸發,市場主體持續增長。反壟斷執法力度增強,公平競爭審查覆蓋率95%以上,價格監管和反不正當競爭執法效果顯著,市場競爭環境大幅改善,國內大循環充分暢通,市場化、法治化、國際化營商環境不斷優化。

                安全形勢穩中向好?!八膫€最嚴”安全監管全面落實,全域“食品藥品安全區”創建取得實效。特種設備監察體系高效運轉,安全隱患有效遏制。重點工業產品質量安全監管力度不斷加大,生產企業主體責任充分落實。各類安全風險有效防范化解,不發生區域性、系統性、行業性安全風險。

                放心消費深入人心。持續深入推進“放心消費在寧夏”創建行動,消費者權益保護機制進一步完善,消費維權便捷高效,傳銷“土壤”有效鏟除,廣告、直銷、網絡營銷等更加規范,人民群眾放心消費和質量安全獲得感顯著提升。

                質量供給更加優質。質量提升行動扎實推進,重點產業高質量發展,優勢產業培育效果明顯,品牌建設成果顯著。質量基礎設施支撐作用持續增強,高質量發展標準體系引領作用充分顯現,高效計量體系、認證認可體系不斷健全,檢驗檢測能力不斷提升,質量供給服務水平穩步提高。

                創新保護不斷增強。知識產權強區建設穩步推進,知識產權創造量質齊升,知識產權保護力度顯著增強,知識產權運用效益充分顯現,知識產權服務能力全面提升,尊重和保護知識產權的氛圍更加濃厚,創新活力得到有效激發,知識產權助力構建新發展格局的戰略支點作用更加突出。

                監管機制更加健全。市場監管法規體系完備、監管體制運轉高效、監管機制協同優化、監管手段創新完備,監管保障體系有力,監管能力水平顯著提升,綜合行政執法改革成效顯現,權力制約監督全面覆蓋,依法行政能力普遍增強。

                智慧監管成為常態。充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,推動各類市場監管平臺、數據中心與自治區相關領域數字生態融合發展,信息化系統整合深化,大數據分析和智能應用深入推進,政務服務智慧化水平不斷提升,智慧監管體系有力有效,實現由事中事后監管向事前預警處置轉變,決策科學化、執法規范化穩步提升。

                到2035年,寧夏適應高水平社會主義市場經濟體制的高標準市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運行機制基本建成,營商環境極大優化,市場秩序全面規范,產品、工程和服務質量全面大幅提高,消費對經濟拉動持續增強,安全保障堅實筑牢,假冒偽劣基本消除,關鍵領域自主知識產權成果豐碩,全區市場監管體系健全,新時代市場監管新格局基本定型,市場監管能力現代化基本實現,市場監管服務寧夏高質量發展的能力全面提升。

                專欄1 ?“十四五”時期寧夏市場監督管理主要指標

                類別

                序號

                指標

                2020

                基礎值

                2025

                規劃值

                屬性

                市場環境

                1

                市場主體總量(萬戶)

                65.9

                100

                預期性

                2

                企業開辦時間(天)

                1

                0.5

                約束性

                3

                公平競爭環境社會滿意率(%)

                -

                >92

                預期性

                安全監管

                4

                公眾食品藥品安全滿意度(%)

                -

                >75

                預期性

                5

                食品評價性抽檢合格率(%)

                98

                >98

                預期性

                6

                食品和農產品檢測量(批次/千人)

                5

                6

                預期性

                7

                重點消費品質量安全監測評價合格率(%)

                97.1

                98

                預期性

                創新激勵

                8

                每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

                1.3

                2

                預期性

                9

                有效商標注冊數(萬件)

                6.72

                10

                預期性

                10

                知識產權質押融資額(億元)

                9.1

                15

                預期性

                11

                知識產權保護社會滿意度(分)

                76.27

                80

                預期性

                質量基礎

                12

                “中國質量獎”獲獎企業(家)

                0

                1

                預期性

                13

                國家級質檢中心(個)

                4

                6

                預期性

                14

                國家產業計量中心(個)

                0

                1

                預期性

                15

                參與制定國家/行業標準(個)

                22

                32

                預期性

                16

                創建國家級標準化試點/示范/基地(個)

                4

                6

                預期性

                17

                檢驗檢測機構(家)

                492

                600

                預期性

                18

                社會公用計量標準數(個)

                138

                188

                預期性

                19

                有效期內認證證書(張)

                8008

                12000

                預期性


                第三章 ?建設高標準市場體系,構建西部一流市場環境

                第一節 ?打造寬松便捷的準入環境

                深化“放管服”改革,持續推進行政審批制度改革,完善事中事后監管,健全制度化監管規則,優化政務服務,寓監管于服務之中,推進政務服務標準化便利化,著力激發市場主體活力,不斷優化市場化、法治化、國際化的營商環境。

                一、完善市場準入政策體系

                推動融入國內統一大市場。實施市場準入負面清單制度,嚴格落實“全國一張清單”管理模式。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制,推動“非禁即入”普遍落實。保障企業登記自主權,堅決破除地域歧視性規定,不得為企業跨區域遷移設置障礙,持續暢通跨區域生產經營活動,持續清理全區不合理的涉企優惠政策。探索區域一體化市場監管,激發市場主體的營商活力。

                營造良好投資環境。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,拓展服務外資企業路徑,不斷提升外商投資管理和服務水平。擴大民營企業開放領域,打破對民營企業設立的各種形式的不合理限制,給予平等的市場機會,有效解決民營企業準入不準營問題。

                減輕各類市場主體負擔。加強涉企收費監測和管理,持續開展涉企收費治理。督促健全涉企收費公示制度。督促行業協會商會、中介機構等制定收費行為規定。探索建立涉企違規收費第三方評估制度。

                二、持續推動市場準入改革

                全面落實“證照分離”改革全覆蓋。持續推進“先照后證”改革,推動將保留的登記注冊前置許可改為后置或予以取消。全面推進住所與經營場所分離登記改革,探索實行住所登記自主申報制。有序開展“一業一證”改革,探索行業綜合許可制度改革,實現“一證準營”。探索商事主體登記確認制改革。更大范圍實施“一照多址”。實現高頻登記事項“跨省通辦”。

                持續推動“一網通辦”。推動企業開辦標準化、智能化、自動化,全域實現企業開辦0.5個工作日辦結。全面推進經營范圍規范化登記工作,推行個體登記“秒批秒辦”。依托信息共享平臺,加強市場主體信息、空間地理信息交換和身份證件信息共享平臺建設,推動實現部門間企業數據的共享交換。推動市場主體一個平臺辦理動產和權利擔保登記。

                推進涉企經營信息歸集運用。實現涉企經營信息集中共享,對于涉企經營信息可通過信息共享獲取,一律不再要求企業提供。全面實現涉企證照電子化,推進電子營業執照跨區域、跨行業、跨層級互認互信。在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。

                完善市場主體退出制度。探索完善企業清算與注銷程序,強化行政部門之間信息共享、程序銜接和工作協同。深化簡易注銷登記改革,合理放寬適用范圍和限制條件,進一步壓減簡易注銷公告程序和時間,降低市場主體退出成本。優化市場退出工作機制,完善普通注銷機制,進一步提高市場主體退出過程中的效率與安全。

                三、持續推動涉企經營許可改革

                更大力度推動審批制度改革。全區統籌確定涉企經營許可事項,降低企業準營制度性成本。落實涉企經營許可事項清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

                全面實施涉企經營許可事項清單管理。全面實施分級管理,動態調整更新清單目錄,及時向社會公布,下放審批權限,便利企業就近辦理。清單之外,一律不得限制企業進入相關行業開展經營。嚴肅查處加重企業負擔的變相審批行為。加強事中事后監管,提高核查效果。

                第二節??打造公平有序的競爭環境

                強化公平競爭政策基礎地位,落實競爭政策實施機制和公平競爭審查機制,把公平競爭理念貫穿到監管全鏈條,創新新產業新業態監管政策措施,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,為各類所有制企業營造公平、透明、法治的市場環境。

                一、加強公平競爭審查

                全面落實公平競爭審查制度。構建與高水平社會主義市場經濟體制相適應的競爭政策規則,健全公平競爭審查機制,完善公平競爭審查制度,強化制度剛性約束,推動公平競爭審查制度深入實施。明確審查范圍,凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,均要納入公平競爭審查范圍。持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,大力破除各種類型的行政性壟斷。

                健全公平競爭審查機制。強化公平競爭政策基礎地位,將公平競爭審查制度實施情況納入各級政府部門年度考核。完善公平競爭審查、抽查、清理、督導、考核制度,進一步強化制度的剛性約束。加強政策措施評估,組織開展對市場準入、政府采購、招標投標、財政補貼等領域重點評估,切實糾正選擇性補貼、限制外地企業、不合理短名單項目庫等方式妨礙統一市場的行為。

                二、強化反壟斷執法

                聚焦反壟斷重點領域。以公用事業、原料藥、建材為重點,持續深化醫藥、汽車等民生領域反壟斷執法,形成常態化長效執法機制,保持執法高壓態勢,切實維護經營者、消費者合法權益。嚴格監管自然壟斷企業和環節,防止和制止濫用市場支配地位行為,經營者達成壟斷協議、排除限制競爭等行為,保護市場公平競爭。配合做好經營者集中案件審查,實現事前預防和事中事后全方位監管。

                規范和約束政府行為。開展規制濫用行政權力排除和限制競爭行為整治行動。以關系民生和營商環境濫用行政權力排除限制競爭行為為重點,聚焦限定交易、妨礙生產要素、商品自由流動等典型行為和招標投標、政府采購中的排除限制競爭性行為,堅決破除利益藩籬和政策壁壘。健全有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制。

                加強反壟斷執法能力建設。進一步貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》,發揮法律推動經濟高質量發展的制度功能,堅決維護全國統一大市場。著力完善競爭政策制度規則,推動全區競爭政策落實,保障各類市場主體公平參與市場競爭。提高反壟斷執法水平。培育和弘揚公平競爭文化,加強競爭宣傳倡導,鼓勵和支持企業加快建立健全反壟斷合規管理體系。

                三、加大價格監管和反不正當競爭執法力度

                持續加強反不正當競爭執法。圍繞關系人民群眾生活領域內的重點地區、重要商品、重要時段,聚焦商業促銷、電子商務、互聯網、醫藥購物與醫療服務、要素市場等重點領域,盯緊虛假宣傳、市場混淆、商業賄賂等重點違規行為,組織開展反不正當競爭專項執法行動。加強對行業領軍企業、寧夏老字號企業、科技密集型企業、中小企業等市場主體商業標識、商業秘密的保護,激發企業創新活力,維護企業核心競爭力。

                健全市場價格行為規則體系。完善價格監管應急機制,強化市場價格形勢分析研判。落實明碼標價和收費公示制度,開展社區、A級旅游景點門票、教育收費和醫療服務價格及藥品領域重點治理工作,落實保民生各項政策措施。加強價格監督檢查,加大鞏固和擴大降費減負效應。持續開展水電氣暖等公共企業單位、中介服務、商業銀行、行業協會、交通運輸等重點領域涉企違規收費行為治理。

                規范平臺經濟有序健康發展。按照包容審慎的監管原則,創新開展新經濟、新業態、新技術領域競爭監管。加強平臺經濟反壟斷規制力度,重點加強對利用互聯網從事電子商務、餐飲、教育、直播帶貨等新業態的監管,重點查處“刷單炒信”、虛假榮譽評比、虛假打折等違法行為,引導平臺經濟通過市場公平競爭保持創新動力和發展活力。

                第三節??打造安全放心的消費環境

                強化消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級新趨勢,開展放心消費創建活動,優化消費環境,保護消費者權益,促進消費提質升級,不斷增強人民群眾消費安全感、滿意感、獲得感。

                一、優化消費軟硬環境

                持續推進“放心消費在寧夏”。以人民群眾反映強烈、侵害消費者合法權益易發多發的領域為重點,加強消費者權益保護,加大重點領域違法行為打擊力度。引導大型商場超市建立賠償先付制度,督導經營者落實網購7日無理由退貨制度,探索推進線下7日無理由退貨制度。加快推進消費追溯體系和信用體系建設。

                實施消費環境優化工程。積極推動大型市場培育提升工程,城市特色街區改造提升工程,跨境電商生態圈培育工程,加快培育跨境電商產業鏈和生態圈。培育發展一批規范化、標準化、智慧化的批發市場、高品位步行街、特色文化旅游街區、新興零售業態。積極支持建設中國(銀川)跨境電商綜合試驗區。通過平臺搭建、環境營造、輿論宣傳等手段,加快培育“互聯網+服務”“智慧街區”、會展旅游等新型消費,推動家政服務、養老托幼、醫養康養、文體娛樂等消費提質擴容。

                二、完善消費維權體系

                完善消費者權益保護合作體系。建立健全消費者權益保護工作聯席會議制度,完善跨行業、跨領域的消費爭議和監督執法合作機制,構建消費維權共建共治共享新格局。發揮消費者協會等組織作用,強化消協履職保障,加強基層消協組織建設。發揮消費者協會專家委員會、消費者協會律師團作用,為消費者提供專業化消費咨詢服務,加大法律援助力度。

                完善消費者權益保護誠信體系。鼓勵市場主體誠信經營,在快遞、旅游、電信、餐飲、農貿市場,以及供水、供氣、供電和養老等公共服務行業,推進放心消費創建活動。建立健全消費后評價制度,引導重點平臺企業建立產品和服務評價體系,向社會公開評價信息。組織消費環境綜合測評,構建消費環境測評指標體系??茖W評估消費環境建設成效,激勵各地區積極開展消費環境建設工作。

                完善消費者權益保護調解體系。健全消費者權益救濟制度,鼓勵大型商超等有條件的經營者設立消費者權益保護基金、消費保險基金等,推進落實經營者首問負責制和賠償先付制度。完善訴訟、仲裁與調解對接機制。探索建立消費維權集體訴訟、公益訴訟制度。

                完善消費者權益保護工作體系。推進12315平臺與12345平臺整合,實現全渠道、全業務、全系統訴求集中匯集,統一渠道對外、統一平臺運行、統一評估評價。加強投訴舉報大數據建設與分析,綜合運用大數據、“互聯網+”等手段,利用網絡、廣播電視等多種形式,公開消費投訴有關產品和服務信息,不斷提升消費風險警示智能化、規范化、科學化水平。建立健全消費投訴、消費維權公開公示制度。充分發揮媒體監督功能,加大對侵害消費者合法權益行為的曝光力度。

                專欄2?“十四五”時期放心消費創建行動

                1

                開展“放心消費在寧夏”活動。

                加大重點領域違法行為打擊力度,引導經營者落實消費維權主體責任,自愿向消費者作出“賠償先付”“維權無憂”“無理由退貨”等放心消費承諾。推動農貿市場升級改造,深化農貿市場誠信經營管理,改善農貿市場消費環境。

                2

                開展消費難題整治活動。

                加強對金融、旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務領域的規范,防范重大或群體性消費風險。加強不公平合同格式條款監管執法,推廣合同示范文本。

                3

                開展消費誠信體系建設活動。

                建立產品和服務消費后評價體系,加強消費領域信用信息歸集,強化行政許可、行政處罰、抽查檢查結果、消費投訴等企業信用信息公示,向公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。依法依規建立對消費領域失信主體實施市場禁入或服務受限等失信懲戒措施。

                4

                助力城鄉消費服務體系建設工程。

                以推進中小型消費城市梯隊建設和完善縣城消費節點為重點,加快推進智慧商場、智慧超市、智慧餐廳、智慧市場等新零售業態培育進度;建設鄉鎮商貿中心,支持電子商務進農村綜合示范工程。

                三、強化重點消費領域市場監管

                開展“凈網”監管行動。加強網絡交易市場監管,督促互聯網平臺企業履行主體責任,切實加強網絡電商、短視頻、直播帶貨等新型案件的消費維權分析研究。強化技術支撐,依托互聯網、大數據等技術,加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的治理力度,凈化網絡市場環境。

                全面凈化廣告市場環境。積極適應廣告新業態新模式發展要求,構建主體明確、權責清晰、運轉高效的廣告監測責任體系。創新廣告市場監管機制,形成以導向監管為重點、信用監管為依托、智慧監管為支撐、協同監管為抓手的新型廣告市場監管體系。堅持問題導向,持續深入開展醫療、醫療美容、藥品、保健食品、醫療器械、金融、房地產等重點領域廣告監管,嚴厲查處虛假違法廣告案件。

                加強農村市場監管。在城鄉結合部、農村等重點地區,聚焦“三無”產品、山寨產品等重點產品,開展農村日用消費品質量安全檢查。嚴厲打擊化肥、農藥等重點農資產品制假售假行為。

                嚴厲打擊侵權假冒違法行為。聚焦民生領域,突出重點領域、重點區域、重點市場和重點商品,持續打擊侵犯消費者權益、制售假冒偽劣商品等違法行為,推動企業主體責任落實。積極推進行刑銜接和行紀銜接,加大跨部門跨區域、線上線下一體化監管執法力度,努力營造安全放心的消費環境。

                四、打擊傳銷規范直銷

                加強傳銷綜合治理機制建設。積極落實打擊傳銷成員單位工作職責,動態監管、嚴厲打擊、有效遏制相統一,持續開展打擊傳銷專項行動,始終保持高壓態勢,形成科學嚴密的傳銷防控體系。將打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施,完善與公安機關打擊傳銷執法協助工作機制、信息監控機制、群防群控機制。

                打擊線上、線下傳銷活動。加強風險預警提示和防范,強化防范傳銷宣傳教育。加強對網絡傳銷的查處,遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業態下新型傳銷的研判,強化風險預警和指導防范。指導各地區落實打擊傳銷工作責任,對傳銷頻發的出租房屋等重點場所進行拉網式檢查。

                強化直銷企業監管。督促直銷企業不斷提高服務質量,確保銷售產品的質量安全,完善退換貨制度,建立消費糾紛投訴、受理和解決辦法,促進直銷企業依法經營、誠實守信。嚴厲打擊利用直銷從事傳銷、虛假宣傳、消費欺詐、商業賄賂等違法行為,依法維護消費者權益、直銷市場秩序和社會和諧穩定。

                強化直銷企業監管。督促直銷企業不斷提高服務質量,確保銷售產品的質量安全,完善退換貨制度,建立消費糾紛投訴、受理和解決辦法,促進直銷企業依法經營、誠實守信。嚴厲打擊利用直銷從事傳銷、虛假宣傳、消費欺詐、商業賄賂等違法行為,依法維護消費者權益、直銷市場秩序和社會和諧穩定。


                第四章??滿足人民美好生活向往,防范各類市場安全風險

                第一節 ?強化食品安全監管

                嚴格落實“四個最嚴”要求,深入實施食品安全戰略。以全域創建“食品藥品安全區”為載體,構建事權清晰的責任體系、統一科學的標準體系、健全完善的法規規章制度、專業高效的執法監督體系、“三位一體”的檢驗檢測體系、管控有效的風險預警體系,實現管理機制運行高效、安全保障能力顯著提升、生產經營者守法和誠信意識普遍增強、食品安全整體狀況良好的社會共治格局。

                專欄3??“十四五”時期食品安全主要指標

                編號

                指標

                2020

                2025

                屬性

                1

                公眾對食品安全的滿意度(%)

                75

                預期性

                2

                食品安全監督抽檢不合格產品核查處置率(%)

                100

                100

                預期性

                3

                食品安全違法案件按期辦結率(%)

                100

                100

                預期性

                4

                規模以上企業質量管理體系認證覆蓋率(%)

                100

                預期性

                5

                食品銷售風險分級管理覆蓋率(%)

                100

                100

                預期性

                一、全面落實深化改革加強食品安全工作任務

                認真貫徹《中共中央?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《自治區黨委?人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》(寧黨發〔2020〕4號),建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平。

                建立健全“四個最嚴”體制機制。加快制修訂食品安全標準,創新標準工作機制,強化標準實施。嚴把產地環境、農業投入品生產使用、糧食收儲質量、食品生產經營過程等安全關口。落實“處罰到人”要求,嚴厲打擊食品安全違法犯罪。厘清監管事權,強化評議考核,對履職盡責不力的依紀依法追責問責。

                落實生產經營者主體責任。食品生產經營單位結合實際設立食品質量安全管理崗位,配備專兼職食品安全管理和專業技術人員,對生產經營情況實施監督管控,確保生產經營過程持續合規。建立完善食品質量安全追溯體系,實現“來源可溯、去向可追、責任可查”。全面推廣食品安全責任保險。

                推動食品產業高質量發展。深入實施農產品質量安全對標達標提質行動,強化標準的集成轉化和推廣應用,創建一批綠色優質標準化原料基地、標準化生產基地及全產業鏈標準綜合體,大力開展綠色食品、有機農產品、良好農業規范認證。加快食品產業轉型升級,調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證,實施增品種、提品質、創品牌行動,支持枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等做大做強。

                提高食品安全風險管控能力。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。強化業務培訓和考核,提升監管隊伍專業化水平。加強各級食品和農產品檢驗檢測機構建設,提高技術支撐能力。運用現代信息技術推動監管創新,實現食品安全智慧監管。完善食品安全事件區域協調、部門聯動、預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。

                推進食品安全社會共治。建立風險防控聯席會議機制,加強食品安全風險交流。強化普法和科普宣傳,持續加強對食品生產經營單位食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養健康教育,提高公眾食品安全意識和法治素養。倡導合理膳食,提倡“減鹽、減油、減糖”。完善規范投訴舉報制度,支持鼓勵社會監督。

                深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動。組織實施風險監測和標準制定專項提升、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化、嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業專項清理整治、優質糧食工程、進口食品“國門守護”、深化“雙安雙創”示范引領“十個行動”取得實效并長期保持。

                專欄4??“十四五”時期寧夏食品安全放心工程建設十大攻堅行動

                1

                實施風險監測和標準制定專項提升行動。

                系統開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作,建立完善風險評估基礎數據庫。加強我區食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測,系統開展主要危害因素的風險評估。按照最嚴謹的標準和我區現階段實際,制定工作計劃,加快推進內外銷食品標準互補和協調,促進群眾健康公平。

                2

                實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。

                深入開展國家高毒高風險農藥淘汰工作。大力實施化肥農藥減量增效、畜禽水產養殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理行動,遏制農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控與修復,重度污染區要加快退出食用農產品種植。

                3

                實施嬰幼兒配方乳粉提升行動。

                生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系,企業自查報告率達到100%。完善企業批批全檢的檢驗制度,健全安全生產規范體系檢查常態化機制。加強監管力度,禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方奶粉到我區分裝。支持嬰幼兒配方乳粉企業建設自有奶源基地,提高原料奶質量。

                4

                實施校園食品安全守護行動。

                嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,設立專職食品安全管理員,防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行互聯網+明廚亮灶,實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度,落實學校負責人陪餐制度,鼓勵家長參與監督。對學校(含幼兒園)食堂、學生用餐配送單位、校園周邊食品經營者實行全覆蓋監督檢查。落實農村義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量和安全。

                5

                實施農村假冒偽劣食品治理行動。

                嚴格落實《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊小經營店和食品小攤點管理條例》,加強“三小”食品登記備案管理。以農村地區、城鄉結合部等為重點區域,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊銷售“三無”、假冒、劣質、過期食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”,實現風險隱患排查整治常態化。建立規范的農村食品流通供應體系,凈化農村消費市場,提高農村食品安全保障水平。

                6

                實施餐飲質量安全提升行動。

                以人員培訓、后廚環境、進貨查驗、餐飲具清洗消毒、互聯網+明廚亮灶為重點內容,全面落實餐飲服務提供者和網絡餐飲服務第三方平臺主體責任,嚴格執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》,切實加大規范指導和監督檢查力度。2022年2月份起全面推行《餐飲服務通用衛生規范》。2021年—2023年組織開展“餐飲從業人員培訓年”“餐飲服務規范年”“餐飲環境衛生提升年”活動。

                7

                實施保健食品行業專項清理整治行動。

                嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告行為等違法犯罪活動,建立整治保健食品市場長效監管機制。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,大力整治保健品市場經營秩序,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

                8

                實施“優質糧食工程”行動。

                統籌推進“好糧油”行動計劃、糧食質量安全檢驗監測體系和糧油產后服務體系建設,提高糧油優質品率,構建專業化社會化的產后服務體系。

                9

                實施進口食品“國門守護”行動。

                嚴格把好食品進口關,推進企業信用管理,認真落實進口食品準入制度和生產加工企業注冊制度,加強進口環節的抽樣檢驗和風險監測,嚴格落實進口食品國內收貨人備案機制,確保監管責任落實到位。落實跨境電商零售進口監管政策,嚴防輸入型食品安全風險。強化對不合格進口食品的處置,嚴防流入消費市場。嚴格入境動植物產品檢驗檢疫,嚴防重大疫病疫情傳入風險。依法打擊食品走私行為。

                10

                深化“雙安雙創”示范引領行動。

                發揮地方黨委和政府積極性,持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動。每年有1個-2個食用農產品質量安全縣創建達標,力爭到2025年全區2個以上地級市創建為國家食品安全示范城市。

                二、推進全域創建“食品藥品安全區”

                堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”總體要求,構建“黨政同責,部門協作,企業自律,社會參與,行業規范”的食品藥品安全社會共治新格局,促進全區食品藥品安全高質量發展。到2022年,寧夏全域建成“以落實‘四個最嚴’為引領,以互聯網智能監管為支撐,以提升保障水平為核心”的食品藥品安全區。

                完善食品藥品安全治理體系。構建事權清晰的黨政同責、屬地管理責任體系。構建統一科學的標準體系,制定修訂一批食品安全地方標準。構建健全完善的法規規章制度,制定食品安全監管配套制度。構建專業高效的執法監督體系,建立一支政治過硬、素質優良的職業化專業化檢查員隊伍。構建“三位一體”的檢驗檢測體系,強化區檢、健全市檢、擴充縣級快檢。構建管控有效的風險預警體系,對食品安全風險隱患早發現、早溝通、早研判、早預警。

                建設食品藥品安全信息化管理平臺。制定全區“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準,地產食品實施“一品一碼”。輸入型食品統一建立進銷貨電子臺賬,實現食品藥品流通全過程規范留痕、源頭可追、過程可控、去向可查。推進“互聯網+明廚亮灶”建設,實現餐飲食品安全智慧管理和網上監管。

                建立全環節監管機制。健全完善食品藥品從產地環境、種植養殖、生產加工、儲存運輸到終端消費各環節、全鏈條的“線上線下”監督管理制度。實施食品產地環境提升工程,規范種植養殖環節監管,強化食品藥品生產加工、流通監管,強化餐飲業質量安全監管,強化進出口食品安全管理。

                突出重點品種、領域、業態監管。全面提升農村食品安全治理水平,制定農村食品安全風險隱患清單,分區域、分類型、分品種因地制宜開展專項整治,全面清查農村地區、城鄉結合部食品生產經營主體資格。實施農貿市場和“小微”經營者規范達標活動,對農貿市場有序改造,促進農貿市場硬件設施和軟件管理提檔升級。持續開展“五小”食品綜合治理,規范小作坊、小食品店、小餐飲、小攤點、小農貿市場的經營行為。

                三、加強食品生產經營過程監管

                強化食品生產安全監管。構建風險防控體系,建立風險信息通報機制,實行生產企業食品安全風險分級管理。建立健全統一的食品安全信用檔案,督促企業生產過程持續合規。建立食品重點品種“一品一碼”管理制度,規范食品生產信息記錄。鼓勵規模以上企業建立食品生產企業體系核查和質量管理體系認證制度,加強對特殊食品、大宗食品和地方特色食品等高風險食品生產企業監督檢查,排查食品安全風險,嚴厲查處非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑行為。

                強化食品流通安全監管。加強食品集中交易市場監管,全面推行食用農產品合格證制度,強化農產品產地準出和市場準入銜接。加強進口冷鏈食品監管,實施全程追溯管理。規模以上商場(超市)、食品批發(零售)市場食品快檢室建成率和使用率均達到100%。全面實行食品銷售風險分級管理,督促企業嚴格落實食品標簽標識管理制度,開展食品銷售安全體系檢查,加強農村食品、保健食品、食鹽質量安全監管。

                強化餐飲食品安全監管。以餐飲從業人員培訓、餐飲服務規范、餐飲環境衛生提升等為重點,深入開展校園食品安全守護和餐飲質量安全提升行動。全面推行《餐飲服務通用衛生規范(GB31654-2021)》和餐飲服務食品安全風險分級管理。實施餐飲食品安全智慧監管,到2022年實現校園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。全面落實餐飲服務提供者和網絡餐飲服務第三方平臺主體責任,嚴厲查處網絡餐飲服務違法行為。

                強化食品安全檢驗檢測。統籌自治區、市、縣級食品安全抽檢事權,統一計劃、統一標準、統一實施、統一數據歸集、統一結果利用。堅持問題導向,逐步將監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離,提高對高風險、低合格率食品的抽檢頻次,加強對重點地區、重點產品的抽檢監測。全區食品及食用農產品抽檢量達到每年6批次/千人以上,定期公開抽檢信息,向社會發布食品安全預警和科學消費提示。

                四、加大食品安全違法犯罪打擊力度

                嚴厲打擊食品安全違法犯罪,完善行政執法與刑事司法銜接機制,完善食品安全民事和行政公益訴訟機制,探索建立食品安全公益訴訟制度,完善懲罰性賠償制度。落實重大違法案件聯合督辦制度。推進食品工業企業誠信體系建設,加大對失信人員聯合懲戒力度。

                五、加強食品安全綜合協調

                充分發揮全區各級食品安全委員會及其辦公室作用,完善機構設置和人員配備。推動落實食品安全黨政同責機制,加強對地方黨委和政府食品安全工作的評議考核機制。協調財政部門加大投入保障,健全食品和農產品質量安全監管財政資金保障機制。協調推進《中華人民共和國反食品浪費法》貫徹實施工作。

                第二節 ?強化藥品安全監管

                以“四個最嚴”要求為根本遵循,以全域創建“食品藥品安全區”為抓手,堅持“精準監管”理念,進一步完善藥品安全監管機制,著力構建全方位風險防控體系,建設藥品安全電子追溯體系,推動構建更高水平社會共治,不斷健全完善藥品安全現代化治理體系,推動全區藥品監管事業高質量發展。

                專欄5 ?“十四五”時期藥品安全主要指標

                序號

                指標內容

                2025年目標值

                指標

                屬性

                1

                化學藥及中成藥抽檢合格率(%)

                99

                約束性

                2

                中藥飲片抽檢合格率(%)

                90

                約束性

                3

                藥品不良反應報告數(份/百萬人)

                800?

                約束性

                4

                醫療器械不良事件報告數(份/百萬人)

                220?

                約束性

                5

                化妝品不良反應報告數(份/百萬人)

                60?

                約束性

                6

                藥品信息化追溯體系對生產企業監管覆蓋率(%)

                100

                約束性

                7

                藥品安全違法案件按期辦結率(%)

                100

                約束性

                8

                應公開的監管信息公示率(%)

                100

                約束性

                9

                群眾對藥品安全總體滿意度(%)

                75

                預期性

                一、完善藥品安全監管機制

                構建權責清晰的責任體系。落實各級黨委和政府藥品安全工作屬地管理責任,完善藥品安全考核評價和責任追究機制,全面深化藥品安全黨政同責;完善藥品安全工作縱向協調機制,建立藥品監管工作聯席會議制度,積極推進“三醫聯動”和“執法聯動”,構建多部門跨區域聯動機制。

                提升檢驗檢測能力。進一步完善自治區、市、縣三級檢驗檢測體系,增加醫療器械和化妝品檢驗檢測能力建設投入,推進國家枸杞質量監督檢驗中心(寧夏)、寧夏藥物創制與仿制藥研究重點實驗室和寧夏中藥質量控制重點實驗室建設,推進全區化藥注射劑仿制藥的一致性評價工作,開展企業檢驗檢測技術幫扶,助力產業高質量發展。

                加快智慧監管平臺推廣應用。進一步完善智慧監管平臺內外網接入,實現自治區及直屬單位、各級藥品監管部門業務網絡的互聯互通,形成藥品監管“一張網”。加快推動移動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在藥品智慧監管方面的應用,推動移動應用開發,提供多樣便捷的辦事渠道,加強藥品監管部門與公眾的溝通交流。

                突出重點品種、領域、業態監管。嚴格疫苗全生命周期監管,推進自治區疫苗國家監管體系評估工作。開展中藥飲片質量專項整治,嚴厲打擊中成藥非法添加化學品違法行為,促進中藥飲片和中成藥質量提升。深入開展對民營醫院、農村地區鄉鎮衛生院、衛生室、診所等薄弱環節藥械質量安全專項整治。開展網絡銷售“兩品一械”專項整治,加強藥品網絡交易第三方平臺的監管。

                二、構建藥品風險防控體系

                加強藥品不良反應監測評價體系和能力建設。以建立健全國家藥物、醫療器械警戒制度建設為契機,督促指導上市許可持有人建立藥物警戒制度,逐步實現藥品、醫療器械、化妝品安全風險及時監測、準確研判、科學預警和有效處置,健全不良反應監測評價體系,構建與其相適應的不良反應監測評價人才隊伍。

                完善藥品安全應急管理。健全完善覆蓋全區各級市場監管部門的應急管理機構和機制,加強自治區級藥品應急指揮體系建設,建立市、縣(區)應急協作聯動機制,完善應急預案,完善應急處置流程,全面提高應急管理工作規范化、制度化水平,建設自治區藥品安全應急指揮中心。完善重大輿情收集、分析研判和快速響應機制,有效防范區域性、系統性重大藥品安全風險。

                三、深化藥械“放管服”改革

                深化藥械審評審批改革。提升技術審評能力和效率,完善審評模式,優化審評環節,充分發揮技術優勢,強化技術服務,助力藥械產業發展。推進各層級監管業務系統互聯互通、共享共用,逐步實現“一網通辦”“跨省通辦”。堅持以網管網,推進網絡監測系統建設,加強網絡銷售行為監督檢查,強化網絡第三方平臺管理,提高藥品、醫療器械、化妝品網絡交易質量監管能力。

                鼓勵醫藥產業創新發展。激發產業內生動力和承接東部產業轉移雙驅動,適時引進一批行業龍頭企業、骨干企業,培育扶持一批有潛力、有實力的初創型企業。支持生物醫藥、植介入醫療器械、生物醫用材料等醫藥、醫療設備產業發展;鼓勵和支持企業開展基礎理論研究、應用研究,加快科技成果轉移轉化,加快工藝改進和技術裝備升級;加大智慧藥監和數字化冷鏈物流領域的產業扶持力度。

                促進中藥傳承創新發展。加強和規范中藥飲片質量管理,持續加大中成藥和中藥飲片抽檢力度,開展中藥飲片質量集中整治,嚴厲打擊違法違規行為。將中藥品種保護制度與專利保護制度有機銜接,并納入中藥全生命周期注冊管理之中,發揮其對中藥創新藥、中藥改良型新藥以及古代經典名方、中藥復方制劑等中藥品種的保護作用。

                四、建設藥品安全電子追溯體系

                建設信息化藥品追溯體系。開展寧夏藥品追溯系統建設,并與國家追溯服務協同平臺對接;督促藥品上市許可持有人、生產經營企業、使用單位建立藥品安全追溯體系;積極推進建立中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系,逐步實現藥品全過程追溯;實現藥品全程可追溯。鼓勵信息技術企業作為第三方技術機構提供藥品追溯信息技術服務。

                推進追溯信息互聯互通。鼓勵藥品上市許可持有人、生產企業、經營企業、使用單位、行業協會、第三方服務機構、行政管理部門通過藥品追溯協同服務平臺,實現藥品信息化追溯各方互聯互通。鼓勵企業創新查詢方式,面向社會公眾提供藥品追溯數據查詢服務。

                拓展藥品追溯數據價值。各級藥品監督管理部門基于藥品信息化追溯體系構建大數據監管系統,創新藥品安全監管手段,探索實施藥品全過程信息化、智能化監管,完善風險預警機制。充分發揮藥品追溯數據在問題產品召回及應急處置工作中的作用,進一步挖掘藥品追溯數據在監督檢查、產品抽檢和日常監管中的應用價值。

                五、建立藥品監管社會共治體系

                加強科普宣傳。集中打造“藥安早知道”宣傳品牌,主動回應社會關切,加強新聞宣傳和輿論引導,運用圖解、短視頻、H5等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳藥品安全科普知識,打造全媒體科普宣傳矩陣。

                推動形成“企業自治”“行業自律”。采取守信激勵和失信懲戒措施,指導企業制定《主體責任落實清單》和《企業質量安全風險防范清單》,促使企業強化主體責任,增強法律意識。創造有利條件,支持、引導并推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,充分調動行業協會對企業監管的積極性和主動性,規范會員行為,優化市場服務。

                鼓勵社會監督。暢通舉報渠道,健全公眾參與監督的激勵機制。加強信息公開,進一步暢通公眾與藥監部門的溝通渠道,充分利用新媒體優勢,探索貼近公眾的互動措施,拓寬群眾建言和反饋渠道,及時解決公眾和企業的關切。

                第三節 ?強化特種設備安全監管

                以特種設備安全風險防控為中心,提高安全隱患排查治理能力,開展重點單位、重點環節專項檢查,堅決遏制重特大事故,減少較大和一般事故,確保萬臺特種設備事故率穩中有降。

                一、開展風險隱患治理

                深入開展特種設備安全專項整治。推進特種設備安全整治三年行動,開展安全隱患專項治理和“回頭看”。針對公眾集聚場所特種設備、危險化學品相關設備、電站鍋爐、公用管道等高風險設備,以及存在嚴重事故隱患未整改到位的特種設備使用單位,組織重點排查和監管。完善隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制,推動企業建立風險采集、風險分析、風險預警、風險處置為一體的風險管理機制。完善監管基礎,嚴厲查處企業嚴重違法違規行為,嚴格按照“一單四制”的要求,對特種設備嚴重事故隱患進行動態監管。嚴厲打擊非法違規生產,未經許可擅自進行改造安裝的違法行為。

                落實企業主體責任。督促生產和使用單位開展安全風險自辨自控、隱患自查自治,努力提升特種設備安全管理水平。繼續開展電梯安裝(修理)、檢驗檢測機構等行政許可的證后監督檢查。發揮第三方專業服務機構的作用,探索構建特種設備安全社會化服務體系。

                二、創新安全監管機制

                建立以多元共治為特征、以隱患排查治理為主線的特種設備安全監管體系,加強對特種設備獲證單位的事中事后監管,推進特種設備安全監管能力現代化。加大對重點時段、重點場所、重點設備檢查頻次,開展特種設備專項監督檢查和整治,嚴厲打擊違法違規行為,強化掛牌督辦和問責約談,形成監督、處罰、問責閉環。推進特種設備檢驗檢測模式改革。

                三、完善特種設備安全應急救援體系

                完善事故應急預案,督促指導企業開展應急救援演練。開展電梯安全教育,完善電梯事故及時應答機制,防止被困人員自行處置。推動建立特種設備事故第三方應急救援隊伍,提高應急處置能力。積極推廣電梯安全責任保險制度,推廣“保險+服務”等保險新模式。推動特種設備安全技術研發,在重點領域實施智能檢測監測。

                四、推進智慧特檢建設

                應用大數據、物聯網、云計算等技術構建特種設備智能監管平臺,實現數據采集、風險預警、專家決策、應急管理等集成化和智能化。建立電梯風險預警與應急處置平臺,推進液化石油氣氣瓶電子監管平臺建設,加快氣瓶質量安全追溯系統建設,完善車用氣瓶電子監管系統,實現安全信息全生命周期可追溯。督促指導生產和使用單位建立設備管理電子檔案。推廣電梯無紙化維保模式,逐步實現維保全過程數據化、無紙化、可追溯。豐富培訓方式,實現基層監管人員沉浸體驗式現場培訓教學。

                專欄6??“十四五”時期特種設備安全專項整治

                1

                開展特種設備安全專項整治行動。

                開展特種設備專項監督檢查和整治,加大對存在區域性、普遍性嚴重事故隱患的特種設備使用單位監督檢查頻次,督促醫院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園、大型綜合體等公眾聚集場所加強特種設備的重點風險防控,有效排查治理區域性、行業性安全隱患。

                2

                健全特種設備安全監管責任體系。

                完善特種設備安全工作體制機制,構建黨委政府領導、部門監管責任、企業主體責任的責任體系,構建“雙預防”長效機制。鼓勵檢驗機構和社會組織參與指導特種設備使用單位開展風險識別評估、隱患排查治理服務。

                3

                實施電梯風險預警與應急管理工程。

                構建面向生產單位、使用單位、檢驗檢測機構、監管部門、社會公眾,集數據采集、風險預警、專家決策、應急指揮等功能于一體的統一的電梯安全風險預警與應急管理平臺,推進政府、社會、企業之間數據的互聯互通。


                第四節
                ?強化工業產品質量安全監管

                創新工業產品質量安全監管理念,加強產品質量安全監測分析,加大對侵權假冒偽劣產品打擊力度,維護工業產品質量安全,優化供給結構,促進消費升級。

                一、創新工業產品質量安全監管機制

                探索構建以監測評估為基礎、以分類監管為抓手、以信用監管為依托、以智慧監管為支撐的產品質量安全監管機制。強化企業質量安全風險意識,嚴格落實企業產品質量安全主體責任,督促工業產品生產許可證獲證企業開展全面自查。建立行業和區域質量安全監控機制,重點圍繞涉及人體健康、財產安全、環境安全、生產安全等方面的質量安全指標開展風險監測,加強產品質量安全狀況評估和研判。建立并實施產品質量安全事故報告和調查處理制度。推動企業建立產品質量安全承諾及標識制度,強化產品售后質量擔保責任,探索建立第三方質量擔保爭議處理機制。發揮行業組織在行業能力建設、誠信自律方面的作用。

                二、加大產品質量安全監管力度

                推進工業產品質量安全隱患排查治理,完善產品質量監督抽查制度。以化肥、農膜、滴灌帶、電線電纜、小家電、建筑用鋼材、水泥等產品為重點,開展專項監督檢查。加強油品、車用尿素、民用散煤質量監管,加大質量違法行為曝光力度。開展日用消費品質量安全專項守護行動,針對兒童學生和老年人用品、婦嬰用品、殘疾人用品等特殊群體專用產品集中開展專項整治,維護特殊群體消費安全。加強危險化學品及容器包裝物質量安全隱患排查,督促整改質量安全隱患。助力口岸基礎設施改造工程,完善銀川綜合保稅區、銀川航空口岸、中衛迎水橋保稅物流中心、石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施,夯實質量安全監管基礎。

                三、創新產品質量安全監管方式

                完善輿情監測、傷害監測、消費者質量投訴等工業產品信息采集體系,逐步建立重點消費品質量安全風險清單,明確重點監管內容。充分運用大數據等技術,精準識別重點工業產品質量安全風險點、生產企業質量安全狀況、區域性和行業性質量安全問題,針對不同風險等級,采取差異化分類監管措施。探索實行“互聯網+監管”模式,利用現代化信息技術手段,提升侵權假冒違法線索發現、收集能力,提高監管的科學性和有效性。探索開展工業產品和特色優勢產品質量安全追溯體系建設,引導企業開展質量安全追溯試點工作。

                專欄7?“十四五”時期日用消費品質量安全專項守護行動

                1

                開展日用消費品重點治理行動。

                健全完善日用消費品質量安全問題集中、整治困難的重點區域的督查督辦機制。深入開展日用消費品質量提升行動,推動集中產區地方政府創建日用消費品質量提升示范項目(區),將促進質量提升與促進產業發展有機結合。

                2

                實施日用消費品標準化支撐計劃。

                有針對性地開展標準信息咨詢、標準技術內容解讀等技術支撐工作。建立日用消費品標準反饋機制,及時收集工作中發現的日用消費品標準問題,推動完善相關標準的制修訂工作。結合日用消費品質量提升示范項目(區)創建需求,積極做好標準宣傳等公共服務。

                3

                完善日用消費品質量安全風險監測體系。

                擴大產品傷害監測點范圍,逐步建立以醫院監測、社區監測、網絡輿情、投訴舉報等多元化信息為支撐的產品質量安全風險監測大數據平臺,及時發現系統性、區域性日用消費品質量安全問題,有效采取風險處置措施。

                4

                建立日用消費品質量安全追溯體系。

                推動生產企業積極運用防偽、二維碼等技術,加快建設日用消費品質量安全追溯體系,實現產品“身份”可識別、源頭可追溯、信息可查詢。逐步擴大日用消費品質量安全追溯體系建設范圍,積極開發建設統一的消費品質量安全追溯信息平臺,實現追溯信息的互聯互通。

                ?

                第五章??營造良好創新生態,加強知識產權保護運用


                深化知識產權體制機制改革,強化知識產權保護,提升知識產權創造質量、轉化運用效能和服務供給水平,深化知識產權國際合作,進一步夯實知識產權事業發展的文化人才基礎,發揮知識產權提升全區經濟競爭力的激勵作用。

                專欄8 ???“十四五”時期知識產權保護和運用主要指標

                編號

                指標

                2020

                2025

                屬性

                1

                海外發明專利授權量(件)

                17

                25

                預期性

                2

                馬德里國際商標注冊量(件)

                20

                35

                累計值

                3

                地理標志保護產品數量(件)

                11

                20

                累計值

                4

                精品版權數量(件)

                2064

                8000

                累計值

                第一節??強化知識產權全鏈條保護

                綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段,依托全社會力量,加強知識產權全鏈條保護。在知識產權重點區域、領域和環節,加大執法力度,促進知識產權執法和保護水平的逐步提升。

                一、完善知識產權法規體系和保護機制

                加強知識產權地方立法,適時開展涉及知識產權的地方性法規、規章的立改廢釋工作。逐步建立司法保護、行政執法、仲裁調解等多元化糾紛解決機制。加強新領域新業態知識產權保護。深入推進知識產權民事、刑事和行政案件“三合一”審判機制改革,依法嚴懲惡意侵權、重復侵權、群體侵權等嚴重侵權行為。強化民事刑事司法保護,有效執行懲罰性賠償制度,嚴厲打擊知識產權侵權假冒犯罪行為。

                二、加大重點領域環節知識產權保護力度

                加大知識產權行政執法力度。針對銀川市等重點地區,圍繞電子信息、新型材料等重點行業,聚焦葡萄酒、枸杞等重點產品,開展知識產權執法專項行動,嚴查嚴懲侵犯專利、商標、著作權、地理標志等知識產權違法行為。針對高新技術產業、特色農業等重點領域及電商平臺、展會、進出口等重點環節,加強對高價值專利、馳名商標、精品版權、地理標志、計算機軟件、植物新品種及商業秘密等重點對象的執法保護,推行糾紛快速處理綠色通道,推動簡易案件快速處理。

                三、提高知識產權保護全社會參與度

                拓展知識產權保護社會共治渠道,鼓勵和引導仲裁、公證和調解機構開展知識產權保護工作。暢通知識產權侵權假冒投訴舉報渠道。支持商會、行業協會等行業組織建立知識產權保護自律和信息溝通機制。推進知識產權保護志愿者隊伍建設,動員全社會力量參與知識產權保護治理。

                第二節??提升知識產權創造水平

                以提高知識產權創造質量為導向,完善落實知識產權相關政策。圍繞專利、商標、版權、地理標志等不同類型,培育一批高質量的知識產權。

                一、強化知識產權創造的高質量激勵

                調整優化知識產權創造激勵政策,強化高質量導向,加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。建立重大技術、關鍵技術知識產權攻關目錄,推進科技規劃與知識產權事務協同。在高校院所等科研機構建立專利申請前評估制度,切實提升專利申請質量。探索設立自治區級專利獎項,推動建立“最具價值版權產品”評選和獎勵制度,促進形成崇尚創新、追求卓越的良好社會氛圍。

                二、創造培育一批高質量知識產權

                聚焦電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品等自治區重點產業,依托產業關鍵領域技術攻關項目,培育形成一批高價值專利。實施PCT(《專利合作條約》)國際專利申請增長計劃,加強知識產權海外布局。加強商標品牌建設,在現代農業、先進制造業、文化旅游業等領域打造一批高知名度商標。實施優秀版權培育計劃,形成一批精品版權。挖掘地理標志資源,鼓勵申請地理標志保護產品,鼓勵地方政府、行業組織積極申請地理標志集體商標、證明商標。

                第三節??提高知識產權轉化運用效能

                健全知識產權轉化運用體制機制,采取多種方式開拓轉化運用渠道,提高全區知識產權金融服務水平,促進知識產權的轉化和運用效益提升。

                一、優化完善知識產權轉化運用機制

                完善高校、科研院所、區屬國有企業知識產權歸屬、處置和收益分配機制,推動建立以轉化運用為導向的科研評價體系。強化自治區九大重點產業和戰略性新興產業知識產權布局,加快建立完善戰略性新興產業專利導航工作機制。健全區域知識產權評估體系,引導和支持創新主體和服務機構開展知識產權評估工作。探索建立“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式知識產權研發和成果轉移轉化機制。

                二、多方位拓展知識產權轉化運用渠道

                鼓勵有條件的區內外高校院所、國有企業面向我區中小微企業開展技術需求對接,支持開展知識產權許可、轉讓等相關活動。引導涉農專利技術向縣域和農業園區轉移轉化,助力鄉村產業發展。鼓勵各類市場主體通過組建知識產權聯盟等形式,形成大中小微主體專業化分工協作的知識產權轉化生態。建設“要素匯集、功能齊全、交易活躍、服務完善”的“一站式”技術交易平臺。

                三、提高知識產權金融服務水平

                提高知識產權金融產品與我區區情的適配度,引導金融機構開發適合寧夏本地情況、符合本地創新主體需求的知識產權金融產品。擴大“寧科貸”“工業知助貸”等面向中小微企業的風險補償貸款和知識產權質押融資風險補償基金的規模。

                專欄9 “十四五”時期重點園區和產業知識產權保護運用專項工程

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                重點園區知識產權保護運用專項。

                銀川經濟技術開發區完成國家知識產權試點園區驗收,爭創國家知識產權示范園區。組織開展知識產權質押融資入園惠企、品牌推廣等專項工作。創建特色軟件名園,打造一批具有自主知識產權的軟件產品。健全完善園區知識產權管理機制,探索推進園區企業知識產權資產分級分類管理。優化升級園區知識產權線上線下服務平臺。引入和整合知識產權服務業資源,提升服務園區企業的能力。

                在吳忠金積工業園區組織實施農副產品加工、裝備制造、紡織服裝產業關鍵領域自主知識產權創新和儲備專項,提升園區企業知識產權競爭力。面向園區企業組織開展知識產權質押融資入園惠企、品牌推廣等專項工作。建立并完善知識產權托管工作體系,為超過100家中小企業提供知識產權托管服務。

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                重點產業知識產權保護運用專項。

                在尖端裝備制造等新型工業領域、釀酒葡萄新品種引育等現代農業領域、水生態保護修復等生態環保領域創造和儲備一批高價值專利,助推關鍵技術攻關。圍繞上述領域的應用基礎研究和重大關鍵科技研發項目,創造和儲備一批自主知識產權。

                圍繞清潔能源、新型材料、電子信息產業等九大重點產業的創新需求,在光伏和電子信息材料、石嘴山稀有金屬、寧東基地化工新材料和高性能纖維等領域組織開展一批專利導航項目。支持和指導九大重點產業企業進行知識產權成果的許可和轉讓。


                第四節
                ??夯實知識產權事業發展基礎

                提高全區知識產權公共服務供給質量和信息化水平,大力發展知識產權服務業,打造服務業聚集區,優化知識產權發展環境。

                一、加強知識產權公共服務供給和信息化建設

                研究制定優化知識產權公共服務相關政策,推動更多知識產權公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。深化知識產權“一體化”改革,強化知識產權綜合業務受理窗口建設,推動專利、商標業務受理便利化。加快推進技術與創新支持中心(TISC)等知識產權公共服務機構建設,提高知識產權公共服務供給能力,支持區內有條件的高校申報高校國家知識產權信息服務中心。建設自治區知識產權公共信息服務平臺,搭建自治區線上版權作品登記平臺。

                二、加快推進區內知識產權服務業提檔升級

                培育和扶持區內知識產權服務機構,全面提升其知識產權代理、信息、法律、商業化咨詢和培訓服務水平。實施知識產權品牌服務機構引入和培育專項,推動專利商標代理、知識產權信息咨詢等基礎服務品質提升,推廣知識產權資產分級分類管理等高端增值服務。以銀川經濟技術開發區和吳忠金積工業園區為試點,打造知識產權服務業集聚區。

                三、營造全區知識產權事業高質量發展環境

                加強與國家海外知識產權糾紛應對指導中心的對接合作,為區內創新主體提供糾紛應對指導和服務。在中國-阿拉伯國家博覽會、中國版權博覽會等平臺設立寧夏知識產權專題展區,舉辦知識產權保護論壇,講好寧夏知識產權故事,傳播好寧夏知識產權聲音。開展知識產權師職稱考前培訓,鼓勵和支持相關人員參與知識產權師職稱考評,拓寬知識產權人才自我提升的渠道。

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                第六章??推進質量強區建設,筑牢堅實質量技術基礎

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                深入推進質量強區建設,逐步完善質量工作體制機制,大力開展質量提升行動,優化質量基礎設施協同服務,積極實施品牌培育工程,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區奠定堅實質量基礎。

                第一節 ?推動質量提檔升級

                緊緊圍繞自治區重點產業,聚焦質量發展短板弱項,完善質量發展頂層設計,深入實施產業質量提升行動,打造全區產業和區域質量競爭新優勢。

                一、完善質量工作體制機制

                加強質量強區建設頂層設計,高標準制定質量強區建設實施意見。充分發揮自治區質量強區建設工作領導小組議事協調機構作用,不斷完善“黨委領導、政府主導、部門聯動、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。逐步構建完善質量強區建設工作體系和考核體系,發揮考核“指揮棒”作用,強化政府質量工作考核,強化質量工作責任。修訂完善質量獎勵制度,結合實際改進自治區質量獎評選方法和評價標準,引導激勵獲獎組織和個人推廣先進質量管理辦法、經驗,發揮龍頭企業帶動作用。創新完善質量安全與質量發展監測指標體系,建立完善產品和服務質量監測和分析制度。完善缺陷產品召回工作機制,加大缺陷產品召回力度,打造“實施一個召回、提升一個產業”樣板。

                二、加強全面質量管理

                鼓勵企業引入先進管理體系,推動自治區內通過ISO9000質量管理體系認證的企業完成升級換版工作。建立健全覆蓋全產業鏈的質量提升協作機制,引導企業建立健全產品全生命周期質量追溯機制,加強生產全過程質量控制。引導市場主體建立優質服務承諾制度,不斷擴大高質量服務供給。引導和鼓勵有條件的企業建立首席質量官制度,培養一批熟悉應用質量管理工具的企業家。大力提升質量基礎設施協同服務產業發展和企業質量需求能力,建立檢驗檢測認證等專業機構、技術專家與企業互動機制,支持專業機構與企業共享實驗室和技術專家,為企業質量創新和質量改進提供“一站式”服務,實施企業質量技術精準幫扶。

                三、開展質量提升行動

                圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,以九大產業為重點行業,以產業集聚區、專業特色小鎮、專項產品園區等為重點區域,深入開展質量提升行動。助力產業技術改造攻堅行動,通過實施重點項目帶動、行業對標、新產品開發、關鍵技術攻關、創新載體培育等行動,支持新能源、新材料、新一代信息技術、智能制造等戰略新興產業集群發展。實施質量比對、質量攻關、質量合格率提升三大工程,開展中小微企業質量提升“會診”工程,幫助企業查找質量隱患,提升質量水平。大力實施服務標準化品牌化行動,鼓勵社會團體和企業制定高于國家標準或行業標準的團體標準、企業標準,完善社區服務、物業服務、健康服務、養老服務、家政服務等領域服務標準體系,培育行業標桿和服務典范,打造一批優質服務品牌。

                專欄10??“十四五”時期質量提升行動

                1

                開展“全國質量強市(縣)示范城市”和“質量品牌提升示范區”創建活動。

                按照市場監管總局部署,持續推進“全國質量強市(縣)示范城市質量品牌提升示范區創建活動。配合做好高質量發展綜合績效評價工作。

                2

                重點產業質量提升行動。

                以深化供給側結構性改革為主線,聚焦九大重點產業,開展質量比對、質量攻關,一個行業一個行業抓,到“十四五”末質量水平顯著提升。

                3

                構建質量共治格局。

                推動質量教育進學校、進社區、進企業,提升全民質量素養。調動各方參與質量治理的積極性,廣泛發動消費者參與質量建設,積極舉報質量違法行為。發揮各類社會組織引導作用和新聞媒體輿論監督作用。

                4

                中小微企業質量提升“會診”工程。

                組織計量、標準、認證認可、檢驗檢測等科研機構和高等院校,集中開展“為企業辦實事”活動,鼓勵中小微企業圍繞質量提升開展標準創新、技術攻關、管理提升,將企業質量提升成本支出納入企業研發經費支出范圍,依法享受加計扣除稅收優惠等扶持政策,助推企業加大質量技術基礎投入。


                四、實施品牌培育工程

                大力實施質量提升和品牌培育工程,建設線上線下結合的寧夏名優產品推介平臺,完善區域公用品牌、產地品牌和產品品牌智能化管理體系,加大“寧夏老字號”品牌保護力度,形成一批自主創新、品質高端、服務優質、信譽過硬、市場公認的品牌群體。開展品牌評價標準建設工作,完善品牌評價相關標準,制定品牌評價操作規范。開展中國品牌日活動,組織“寧夏優品全國行”,加大寧夏品牌宣傳推介力度。促進綠色食品企業和產品品牌培育。健全集體商標、證明商標注冊管理制度,打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。助力綠色食品產業建設項目,促進特色明顯、產業集聚的綠色食品加工園區建設。助力高品質蔬菜示范基地建設,服務供港有機蔬菜直供基地、現代化蔬菜集配中心集約化蔬菜育苗中心等示范基地建設工程。

                引導企業樹立品牌發展戰略,嚴守商業道德操守。支持企業創新“互聯網+品牌”營銷新模式,綜合運用跨境電商、外貿綜合服務平臺等新興業態,擴大品牌影響力。鼓勵行業協會、龍頭企業加強產品品牌建設。發展一批品牌建設中介服務企業,建設一批品牌專業化服務平臺,為企業提供設計、營銷、咨詢等專業服務,幫助優秀企業開展商標海外注冊、品牌兼并收購以及品牌國際化推廣等活動。

                專欄11 ?“十四五”時期品牌創建行動

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                品牌“孵化”工程。

                助力產業提質增效工程,完善品牌評價相關標準,強化“寧夏枸杞”“中寧枸杞”“寧夏牛奶”“固原黃?!薄傲P山牛肉”“鹽池灘羊”“彭陽紅梅杏”“朝那雞”等區域公共品牌及地理標志品牌管理,鼓勵行業協會、龍頭企業加強產品品牌建設,提高寧夏產品市場知名度。

                2

                品牌服務推介工程。

                積極培育品牌專業化服務機構,促進有機產品、綠色產品等認證中心建設,助力綠色食品產業建設項目,組織“寧夏優品全國行”,利用各類展會活動,為企業提供專業化、規范化、個性化的品牌服務。


                五、推動廣告產業高質量發展

                鼓勵廣告作品原創設計,鼓勵創建、培育廣告服務自主品牌。健全公共廣告位資源招投標制度,完善違約毀約賠償機制,切實保護相關廣告產業市場主體合法權益。引導戶外廣告主動融入并服務于城市規劃,探索建立城市戶外廣告設施管理信息平臺。支持廣告產業中小微企業創新發展,鼓勵向“專精特新”方向發展,開展專業化的特色廣告業務,不斷提高中小微廣告企業市場運營能力和服務水平。發展公益廣告,傳播先進文化,推動建立各級公益廣告發展專項基金,積極推進政府采購公益廣告服務。建設和完善公益廣告作品庫,促進公益廣告作品資源和數據互通共享、監督管理高效便捷。

                第二節 ?發揮標準引領作用

                大力實施標準化戰略,持續深化標準化改革創新,豐富標準治理手段,優化標準供給質量,為高質量發展、高品質生活、高水平治理提供有力支撐。

                一、實施標準化戰略部署

                編制《寧夏回族自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展標準體系建設方案(2021-2025年)》。在一二三產業和社會事業等領域全面實施標準化,形成一套引領高質量發展的標準體系,打造一批展現寧夏特色優勢的先進標準,推出一組帶動作用明顯的標準化示范工程,形成一條彰顯改革創新的標準化發展路徑。

                二、構建推動高質量發展標準體系

                立足寧夏經濟社會發展全局,重點圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源和文化旅游等重點特色產業建立標準體系。在生態環境保護及水治理、優勢農業、先進制造業、現代服務業和城鄉融合發展等五大領域初步構建60個以上標準體系。

                三、健全完善標準化體制機制

                大力貫徹實施新《中華人民共和國標準化法》,進一步完善標準化法規體系和管理機制。充分發揮標準化工作協調推進領導機制作用,行業主管部門、市場主體參與制定標準化氛圍濃厚,標準得到有效實施應用,經濟社會生態質量效益逐步顯現。面向重點領域創建不少于50個自治區以上標準化試點項目,形成一批可復制可推廣典型經驗。

                四、持續提升標準化基礎保障

                鼓勵行業、社會建立綜合性、專業性標準化研究機構、服務機構,建成1個國家技術標準創新基地,探索開展自治區技術標準創新基地,形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的質量基礎。組建不少于15個自治區級以上標準化技術委員會或工作組,建立涉及一二三產業和社會事業等領域標準化專家庫。

                五、探索建立標準化區域協同發展

                積極探索黃河流域區域協同標準化發展之路。發揮阿拉伯國家標準化(寧夏)研究中心作用,主動融入“一帶一路”發展建設。

                第三節 ?構建區域現代計量技術保障體系

                全面推進區域現代計量技術保障體系建設,進一步完善量傳溯源體系,提升計量監管效能,提高計量服務和保障能力,夯實計量在推動和服務高質量發展方面的基礎性和戰略性地位。

                一、加強計量基礎建設

                圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區目標任務,推進社會公用計量標準建設與管理,加強環境保護、黃河治理、安全生產、節能減排、汽車充電樁等領域的社會公用計量標準建設,結合我區社會經濟發展需求,有序制定地方計量技術規范。到2025年,力爭實現列入國家強制檢定目錄工作計量器具檢定能力全覆蓋,新增省級社會公用計量標準50項,編制地方計量校準技術規范10項。

                二、強化民生計量監管

                加強食品安全、貿易結算、醫療衛生、環境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監管,嚴厲打擊計量違法行為;計量監督抽查和行政許可證后監管工作全面實施“雙隨機、一公開”監管,著力提升計量治理效能;建立完善誠信計量運行機制,在服務業領域推行誠信計量體系建設,開展誠信計量自我承諾活動。

                三、提升計量服務保障能力

                持續做好在用計量器具免費強制檢定工作;深入推進“計量服務中小企業行”活動,精準服務企業;積極爭取建立國家級民用四表型式評價試驗室,提升我區計量器具制造企業競爭力;加快推進國家級煤化工產業計量中心建設,提升計量服務煤化工的全產業鏈能力;依托重點用能單位能耗在線監測平臺,充分發揮能源計量數據在高耗能行業能效對標和節能診斷方面的支撐作用,嚴格用能單位能源計量審查,指導企業科學配備、依法管理能源計量器具,推動重點耗能行業有效節能降耗。

                第四節 ?構建認證檢驗檢測服務保障體系

                全面推進認證檢驗檢測服務保障體系建設,加強認證檢驗檢測事中事后監管,提升認證檢驗檢測治理能力,優化服務供給,推動寧夏認證認可檢驗檢測服務業向做優做強躍升,更好服務寧夏經濟社會高質量發展。

                一、推動綠色產品認證建設

                緊扣“碳達峰”“碳中和”目標和區內市場需要,積極引導各地加大綠色產品、有機產品、金融服務、健康服務等自愿性認證力度,加大網絡安全、北斗基礎產品等重點領域認證能力建設,推動鞏固脫貧成果與鄉村振興的有效銜接。推行商品售后服務認證,解決消費者后顧之憂。到2025年,力爭實現自愿性認證證書比2020年翻一番,以高質量發展為目標,提高自愿性認證水平。

                二、推進質量認證提升

                圍繞自治區九大重點產業發展,聚焦小微企業普遍存在的質量標準理解和應用困難、質量管理水平不高等問題,開展小微企業質量管理體系認證升級行動。深入實施內外貿產品“同線同標同質”工程,發揮政府指引和指導作用,支持企業通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“同線同標同質”要求。加強對涉及安全、健康、環保的強制性產品認證的監管,切實保護人身安全和消費者權益。

                三、強化檢驗檢測機構監管

                夯實檢驗檢測機構主體責任,建立健全對參與檢驗檢測活動從業人員的全過程責任追究機制。強化檢驗檢測系統性監管,進一步加強事中事后監管,以公正監管促進公平競爭。規范檢驗檢測行業發展,對檢驗檢測機構在取得資質許可準入后的行為進行持續監管。加強部門協作,開展專項整治行動,以查處無資質認定證書檢測、超資質認定范圍檢測、出具虛假檢驗檢測報告等為重點,嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。

                四、推進檢驗檢測行業能力提升

                推進資質認定改革,實施資質認定告知承諾制。提高檢驗檢測行業整體競爭力,引導檢驗檢測產業化、集聚化和集約化發展,支持中小型檢驗檢測機構加快發展,圍繞制約產業發展的“難點”“痛點”問題開展技術幫扶。在食品、環境、機動車等社會關注度高、風險隱患較大的重點領域,組織實施能力驗證、比對測試、技能竟賽、盲樣考核等活動,著力提升檢驗檢測機構能力水平。鼓勵檢驗檢測機構參與“檢驗檢測促進產業升級創新聯盟”活動。

                專欄12 ?“十四五”時期夯實質量技術基礎專項行動

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                促進檢驗檢測產業升級創新聯盟行動。

                積極培育引導檢驗檢測機構產業化、集聚化和集約化發展,支持中小型檢驗檢測機構加快發展,積極協調檢驗檢測機構、行業協會、科研院所、生產企業產業升級創新聯盟行動,為企業提供專業化、規范化、個性化的保障服務。

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                開展“計量服務中小企業行”行動。

                聚焦質量提升和實際生產中的測量測試問題和需求,有針對性地實施計量精準服務。鼓勵引導企業建立完善內部量傳溯源體系,建立企業最高計量標準。不斷創新計量服務模式,提升服務的針對性和有效性。充分利用市場化手段調動社會各類資源,擴大計量服務供給能力。

                3

                開展綠色產品認證提升行動。

                完善綠色產品認證標識體系,加大食品、兒童用品、生態環境、資源循環利用等綠色產品、服務認證實施力度,引導綠色生產和綠色消費,全面提升綠色發展質量和效益,增強社會公眾的獲得感。

                4

                開展小微企業質量管理體系認證升級行動。

                運用質量認證手段,提高小微企業的發展質量,激發小微企業的內在活力,把小微企業真正做強做優做活,暢通經濟“微循環”,全面提升發展質量和效益。

                ?

                第七章??構建現代化監管體系,提升市場監管服務效能


                圍繞提升市場綜合監管效能,以法治引領健全綜合執法監管協調機制,以數字化轉型提高精準監管、智慧監管水平,以信用監管、社會共治推動形成企業自律、行業自治、社會監督、政府監管的新型監管模式,加快建立現代化市場治理新格局。

                第一節??完善依法行政制度規則

                以法治政府建設為引領,不斷完善市場監管依法行政的制度體系和政策體系,扎實推進嚴格規范公正文明執法。

                一、強化法治觀念

                將法治市場監管建設融入到法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設中,推動市場監管領域各項工作全面納入法治軌道。弘揚法治精神,傳播法治理念,恪守法治原則。實施“八五”普法,落實“誰執法誰普法”責任制,努力培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

                二、優化法規體系

                堅持統籌兼顧、立改廢并舉,構建和完善新經濟監管等重點領域法規體系。建立法規規章規范性文件清理工作機制,針對法規規章規范性文件不一致、不協調、不適應問題,及時開展清理工作,推進市場監管規則深度融合,增強法規規章規范性文件的針對性、及時性、系統性和可操作性。

                三、推動法治監督

                加強行政執法監督機制和能力建設,全面推進行政決策法治化和行政執法“三項制度”,完善合法性審查制度,完善重大行政決策目錄管理制度和公示制度。積極推行柔性執法、免罰清單、免責清單,在重點領域充分發揮執法指南對市場活動的引導作用,及時指導相關案例發布,促進行政權力規范透明運行。

                四、持續深化改革

                推進“放管服”“證照分離”等系列改革,貫徹落實各項改革政策措施。強化競爭政策基礎地位,促進民營企業高質量發展。對新產業新業態實施包容審慎監管,嚴格食品藥品安全監管,加強和改進食品藥品安全監管制度。健全知識產權保護運用體制,加強知識產權司法保護和行政執法,加大損害賠償力度,持續改善法治化營商環境。

                第二節??強化基層基礎能力建設

                深化機構改革成果,打牢市場監管基層基礎,持續推動執法重心下沉,建立起協同高效的市場監管體制機制。

                一、深入推進隊伍融合

                全面促進市場監管系統思想文化融合、隊伍人員融合、職責權限融合、制度規范融合。開展機構改革后市場監管職能履行情況調研評估,著力優化內部職能配置、內設機構、人員編制規定。堅持優化組織結構和促進市場監管職能轉變、理順部門職責關系相結合,使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。合理界定市場監管職責,厘清政府和市場關系,推動有效市場和有為政府更好結合。

                二、深化綜合執法改革

                加強對基層市場監管綜合行政執法改革的指導,建立健全統一指揮、橫向協作、縱向聯動的市場監管綜合執法工作機制,確保權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效,不斷提升市場監管執行力和公信力。統籌綜合執法和專業執法,探索建立分類執法機制,推進專業化執法,提高綜合執法效能。

                三、推進基層市場監管標準化、規范化建設

                積極支持將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項穩步下放給基層,確保放得下、接得住、管得好、有監督。推動執法重心向市、縣兩級下移,加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。加強業務交流,利用線上線下多種渠道培養業務骨干。

                四、完善全區不同層級執法部門聯動機制

                推動跨行業、跨區域執法協作,加強對有較大社會影響和跨地區、跨層級的大案要案、典型案件的統一部署、統籌協調。建立健全信息通報、案件移交、執法反饋、違法違規行為溯源等協調機制,加強生產地、銷售地、倉儲地等協同監管,完善行政執法協調聯動機制。嚴格限制自由裁量權,打造行政執法監督平臺,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。

                第三節??健全信用監管長效機制

                推動“互聯網+監管”改革賦能,健全以“雙隨機、一公開”監管為基礎,重點監管為補充,智慧監管、信用監管為創新的新型監管機制。

                一、優化信用監管模式

                推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,保持日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和監管水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力。完善包容審慎監管方式,推行“豁免清單”制度。健全事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。

                二、強化信用信息歸集及風險分類管理

                優化國家企業信用信息公示系統(寧夏)功能,實現市場主體年報“多報合一”。加強信息互聯互通,推進部門之間涉企信息歸集,加大涉企信息向社會公示和開放共享力度。推進企業信用風險分類管理,針對不同信用風險類別的企業,采取差異化監管措施,不斷提高監管的精準性和有效性。強化信用風險監測預警處置。強化重點企業、重點行業、重點區域信用風險研判,有效推動監管關口從重事后處罰懲戒向重事前信用風險防范轉變。

                三、健全信用約束和失信聯合懲戒機制

                加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,健全失信聯合懲戒對象認定機制,推進聯合懲戒響應和信息反饋,督促失信企業限期整改,深入開展部門協同監管和聯合懲戒,依法實施信用約束和限制,依法實行市場和行業禁入措施,依法追究違法失信責任,確保懲戒措施的執行力和執行效果,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。加大企業信用承諾工作力度,積極推進信用修復機制建設,鼓勵失信主體主動糾錯、重塑信用。

                第四節 ?加快推進智慧監管

                推行全區市場監管業務智慧化應用,加快市場監管大數據中心建設,加快構建縱橫互通的智慧監管“全區一張網”。

                一、推進政務服務系統智慧化建設

                深入推進信息系統整合共享,實現政務服務智慧化。繼續推進企業登記、行政許可、備案登記的全程電子化,實現“全程網辦”“一網通辦”,優化審批流程,保障“跨省通辦”“證照分離”等改革舉措。

                二、建設專項業務信息化工程

                按照“一網歸集、服務多方”的目標,持續加大涉企信息的歸集力度,優化升級改造公示系統,形成企業信用全景畫像。推進全域食品藥品、特種設備、綜合執法、消費維權等信息化管理平臺,實現市場監管數字化、智能化。推進數據中心建設,形成基礎數據庫、業務數據庫、主題數據庫、專題數據庫和共享數據庫。運用大數據技術,探索支撐市場一體化監管的統計、分析、預警、評估等分析型應用,實現實時在線監測、案源智能推送、協同聯運監管等功能。推行“互聯網+監管”等信息化技術,促進跨部門跨層級跨系統的聯合監管和協同監管,推動實現整體協同監管。

                三、加強信息安全管理

                落實主體責任,加強信息系統有關安全建設、安全測評、數據內控、容災備份等保障,形成各方協同配合的信息安全防范、監測、預警、響應和處置機制,構建涵蓋物理、網絡、數據、系統、應用等全方位、多層次的安全防護體系。積極開展等級保護定級備案、測評工作,定期開展風險評估,加大對國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護。

                專欄13??“十四五”時期智慧市場監管工程

                1

                市場準入信息化建設工程。

                推進市場監管行政審批“一站式”服務,實現分層監管機制的流程化、人性化和科學化,提高辦證效率,增加公眾的滿意度。

                2

                信用監管信息化建設工程。

                升級改造寧夏企業信用信息公示系統,建設寧夏企業信用風險分類系統,對市場主體進行風險研判,實現對信用風險早發現、早提醒、早處置。

                3

                食品安全監管信息化建設工程。

                通過多單位視頻用戶統一管理、視頻快速調用及證據固定等功能,實現監管企業的基本信息查看、視頻播放和回播、圖像識別分析報警等功能,促進公眾在食品藥品安全監管中的參與和互動。

                4

                特種設備安全監管信息化建設工程。

                加強與市場監管總局特種設備安全巡查系統融合運用,推動特種設備分類分級監管。

                5

                市場監管綜合執法信息化建設工程。

                建立市場監管調度指揮系統,優化市場監管執法、監督檢查流程,增強三層應急處理調度,實現統一調度、統一指揮、統一考核。

                6

                消費維權和投訴舉報信息化建設工程。

                暢通各類投訴舉報轉入和快速執法渠道,提供案件執法的處理狀態情況實時檢索,提高消費維權的協同性。

                7

                市場監管大數據中心。

                整合原有各業務系統信息數據,支持數據維護、數據交換,實現市場監管業務大數據分析。

                第五節??構建多元共治監管格局

                建立企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元主體參與、多元手段并用的“多元共治”監管格局。

                一、引導企業守法經營

                持續推動落實企業主體責任,發揮社會組織作用,支持鼓勵行業協會參與社會管理,承擔相應社會治理責任。完善行業協會監督職能,出臺行業組織參與市場監管的規則、細則、辦法。

                二、推進政府社會共同監管

                堅持監管效能最大化、監管成本最優化、市場主體干擾最小化。建立行業誠信體系,為消費者提供優質、規范的產品和服務。發揮審計、會計、媒體及廣大群眾的監督作用,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權,建立內部舉報人激勵等制度,暢通舉報投訴渠道。建立非政府主體參與市場監管資格審查、流程與治理效果評價有效機制,形成多元主體協商互助格局。

                第六節 ?完善科技支撐體系

                持續提升科研公關和技術創新能力,強化科研需求導向和市場導向,提供公正、權威、精確的技術服務,提升全區市場監管成果轉化水平。

                一、推進市場監管研究基地建設

                積極創建國家市場監管重點實驗室和技術創新中心,加快各類市場監管研究機構和科研基地建設。集中優質科技資源,圍繞自治區重大戰略部署和重點產業發展需求布局建設科技創新平臺,整合形成跨區域發展、多方位參與的地方優勢產業公共服務平臺。

                二、加大科研項目的支持力度

                圍繞市場監管行政執法和監管工作需求,鼓勵科技人員積極申報和參與國家、自治區各類科研項目,提升科研水平和創新能力。各級市場監管技術機構每年要從自有經費中劃出???,提高本單位科研項目的資助額度,加大科研成果獎勵力度。積極拓展科研經費來源,加強與社會企事業單位的科研合作,形成科研項目立項和經費投入良性循環。

                三、推動市場監管科技創新

                聚焦寧夏重點產業,充分發揮科研平臺作用,開展市場監管領域前瞻性基礎研究和應用技術研究。加快技術試驗、孵化、示范、推廣,促進科技成果工程化、標準化、市場化、產業化。發揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測、食品藥品檢驗、知識產權技術研究機構作用,為中小企業提供公共技術服務,解決產業和企業技術難題。

                四、創新完善科技人才激勵機制

                完善激勵保障機制,構建有利于人才成長發展的良好制度環境。鼓勵研究機構引進人才,健全人才分類評價制度,創新基于績效考核的收入分配機制。鼓勵科研人員參與、主持重大研究項目。完善人才服務保障體系,激發科技人才創新創造活力。

                五、加強科技人才梯隊建設

                積極培養、引進高層次專業技術人才。堅持學歷教育、崗位培訓、繼續教育三結合,提升技術支撐機構人員專業技能和水平。大力培養行業領域科研帶頭人,建立搭配合理、梯次完備的專業技術人才隊伍。建立與國內外優秀平臺長期合作機制,聯合開展研究工作。

                專欄14 ?“十四五”時期重點科研平臺建設項目

                1

                國家枸杞產品質量檢驗檢測中心(寧夏)。

                籌建國家枸杞產品質量檢驗檢測中心(寧夏),實現“產學研”結合,形成對枸杞產業發展的技術支撐,帶動枸杞產業快速發展,為枸杞下游產業鏈延伸提供便利化服務,助力寧夏枸杞產業高質量發展。

                2

                國家葡萄酒產品質量檢驗檢測中心(寧夏)。

                圍繞寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區建設總體要求,以國家葡萄酒產品質量檢驗檢測中心(寧夏)為載體,建立形成高效、快速的食品安全風險監控和應急檢測機制,助力地方特色產業發展,滿足市場各關聯方在風險監測、產品檢驗、人員培訓方面日益增長的需求。支持企業健全完善自檢能力,形成第三方檢驗與企業自檢相結合的葡萄酒相關領域質量檢驗檢測體系。

                3

                國家市場監管重點實驗室(枸杞及葡萄酒質量安全)。

                依托國家農副加工產品質量監督檢驗中心(寧夏),籌建國家市場監管重點實驗室(枸杞及葡萄酒質量安全),圍繞我區枸杞和葡萄酒產業科研需求,開展前瞻性基礎研究、應用研究和重大關鍵技術研究,提升質量安全科技創新能力,引領和支撐枸杞和葡萄酒質量安全事業發展。

                4

                國家煤化工產業計量測試中心。

                在2023年底前完成“國家煤化工產業計量測試中心”建設任務,為寧夏煤及煤化工產業技術創新發揮支撐作用。深入開展重大計量科技攻關和合作研究,構建新型計量科技創新體系、產業計量測試體系和區域計量支撐體系,積極服務煤化工全產業鏈。

                5

                民用四表型式評價重點實驗室。

                按項目要求完成實驗室場地的建設、儀器設備的購置、資質能力的考核及實驗室的運行,徹底解決目前計量器具型式評價影響企業產品市場準入實效的問題,為高質量電子信息產業發展提供技術保障。

                6

                煤化工裝置特種設備檢驗檢測基地。

                通過建設煤化工裝置特種設備檢驗檢測基地,參與缺陷分析處理工作,掌握一手實驗數據,編制煤化工裝置特種設備檢驗細則,培養大量專業人才,樹立行業專家標桿,為全國煤化工企業安全生產提供技術支撐。

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                第八章??加強組織實施


                “十四五”時期,寧夏市場監督管理事業面臨新機遇新挑戰,各地各部門責任重大,必須認真履行主體責任,貫徹落實規劃。充分激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體的積極性,形成市場監管合力,營造良好的市場環境。

                一、加強組織領導

                加強黨對市場監管工作全面領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,發揮黨總攬全局、協調各方的堅強領導作用,深入貫徹落實黨中央市場監管工作的大政方針,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自治區黨委和政府各組成部門、各地方要將加強市場監管作為推動經濟社會發展的重大任務,充分發揮政府市場監管職能作用,完善充實相關議事協調機構,加強人、財、物的投入,切實加強和改善市場監管工作。各地方、各部門要建立規劃落實責任制,明確職責分工,按年度分解和落實工作目標,將黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于市場監管的決策部署和規劃明確的目標任務落到實處。強化聯席會議組織領導,健全工作機制,統籌推進規劃明確的重要任務和改革部署,全面實現規劃目標。

                二、明確責任分工

                各地各部門要強化責任意識,各司其職、各負其責,勇于改革,圍繞中心、服務大局,制定細化規劃目標任務的實施方案,明確時間表、路線圖,制定年度計劃,扎實有序推進規劃實施。各部門立足職責定位,抓好本領域市場監管重點任務,更好服務市場監管改革發展大局。各地政府要強化責任意識,樹立大局觀念,注重工作協調,把相關目標任務納入本地區發展規劃和重大專項,創造性地落實好規劃任務。各地各部門要轉變發展思維,密切配合,結合地方實際,強化財政資源統籌使用,優化財政支出結構,將市場監管工作和能力建設經費等相關經費列入同級預算予以合理保障,切實提高財政資金使用效益。

                三、強化督查考核

                各地方要加強對規劃實施情況的跟蹤問效,建立年度監測分析、中期評估、總結評估制度,對實施情況及時進行督查考核,及時協調解決規劃實施中的重大問題,同時強化監測評估結果運用。規劃牽頭編制部門要牽頭建立規劃實施跟蹤評估和績效考核機制,加強對規劃實施情況的動態監測與總結,組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估。各地各部門要建立規劃實施情況監測評估機制,加強跟蹤監測、成效評估,對實施過程中發現的問題,要研究制訂應對措施、及時協調解決,重要情況及時按程序請示報告。各地各部門要及時總結好的經驗做法,加強復制推廣。對于超額完成規劃任務、重大項目或在規劃實施、重大項目推進中有突出表現的集體和個人予以肯定和表揚。

                四、營造良好氛圍

                各地各部門要深刻認識推進市場監管治理體系和治理能力現代化的重要意義,要廣泛宣傳黨和國家關于市場監管工作的方針、政策,廣泛宣傳本規劃的重大意義,鼓勵全區人民關心、理解和支持市場監管工作,引導各行各業自律組織參與規劃實施相關工作,充分利用推動規劃各項行動、項目,向社會主體、廣大人民群眾傳遞市場監管工作服務經濟社會發展的主要職責和作用,為寧夏市場監督管理現代化建設營造良好社會氛圍,推動本規劃實施取得實效。


                一圖讀懂:《寧夏回族自治區市場監督管理“十四五”規劃》圖解

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