索引號: 640000/2022-00072

                主題分類: 其他

                責任部門: 自治區人民政府辦公廳

                成文時間: 2021-12-31

                標題: 自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃的通知

                發布時間: 2022-01-18

                發文字號: 寧政辦發〔2021〕109號

                有效性: 有效

                自治區人民政府辦公廳關于印發
                寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃的通知

                寧政辦發〔2021〕109號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                《寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃》已經自治區人民政府第109常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。



                ??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                ??????????????????????????????????????????????20211231

                (此件公開發布)



                寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃

                ?

                公共資源交易是政府代表國家和全民將所擁有的自然資源、經濟資源、社會事業資源、環境權、用能權等各類公共資源納入統一平臺實施市場化公開配置、公平交易、公正監管的過程。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和黨中央、國務院關于公共資源交易有關決策部署,根據《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》《用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見》《關于深化體制機制改革創新推進公共資源交易高質量發展的實施意見》,編制本規劃。


                第一章 ?發展現狀與形勢挑戰

                第一節 “十三五”發展成效

                “十三五”時期,自治區黨委政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,牢固樹立新發展理念,公共資源交易工作獲得了長足發展,取得了顯著成效,有力支持全區經濟發展、重大項目實施落實、國有資產增值保值和民生保障,積極服務公共資源交易預防和懲治腐敗體系建設。

                管理體制基本形成。大力推動公共資源交易體制機制改革完善,為高質量發展“夯基壘臺”。成立自治區公共資源交易管理委員會,設立自治區公共資源交易管理委員會辦公室,完成全區“一委一局(辦)1+5中心公共資源交易管理體制架構搭建。機構改革調整理順自治區公共資源交易管理局管理職責、交易中心交易服務職責,形成公共資源交易平臺管理和全區公共資源交易業務統一指導新格局,實現管理與交易操作有效分離,為實施“協同監督、共同管理”模式“積厚成勢”。創新公共資源交易見證、公開、協同、共享等交易管理、服務理念,賦予與構建現代公共資源交易治理體系相適應的職能新內涵。?

                制度體系初步構建。經過“十二五”時期實施寧夏回族自治區公共資源交易管理辦法》實踐經驗的積累,“十三五”時期,進入推進地方立法、完善制度規則、制定標準規范制度體系建設“立柱架梁”新階段。自治區人大常委會完成寧夏回族自治區公共資源交易管理條例》地方立法調研、啟動立法程序,自治區人民政府出臺交易平臺建設、創新配置方式、配置信息公開等政策文件、修訂招投標制度專家管理辦法,行業主管部門和公共資源交易管理機構協同分類完善交易規則、制定電子交易標準文本,規范交易行為,為全面推進符合自治區實際、提高資源配置效率效益公平性和提升服務供給質量為核心的制度體系建設奠定堅實基礎。

                平臺整合效果初顯。承擔全國公共資源交易平臺整合試點任務,實施自治區公共資源電子交易平臺一網三系統信息化項目建設,實現自治區、市兩級電子交易、服務、監管功能“系統集成”、“一網”部署、統一運行。積極推進自治區公共資源交易平臺全國公共資源交易平臺、自治區政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、信用信息共享平臺以及財政等行業部門審批信息系統對接聯通、信息共享共用。“十三五”時期,自治區公共資源交易平臺交易環節信息全公開,平臺累計推送、歸集、共享數據253萬條,統一平臺數據信息樞紐地位作用逐步顯現。

                交易范圍不斷擴大。堅持“應進必進”“能進必進”,制定自治區公共資源交易目錄2018版),完善發布交易目錄2020,將自治區公共資源交易平臺覆蓋范圍目標從十二五時期的工程建設、政府采購、國有建設用地和礦業權、醫藥采購、國有產權5類,擴大到涵蓋農村集體產權、水權、土地權、排污權、林權、無形資產、用能權、司法和行政執法涉訴抵債罰沒資產處置14類?!笆濉?/span>時期末,實現工程建設(限額以上)、政府采購(限額以上)、土地權、礦業權、水權、醫藥采購、國有產權等目錄內50%的公共資源類型交易項目進入統一平臺集中交易。

                交易總量實現突破。“十三五”時期,全區進入自治區公共資源交易平臺的交易項目70438宗,同比增長82.11%,交易金額4791.21億元,同比增長79.4%,分別占全區同期GDP、固定資產投資總額比重的27.9%29.2%,實現資金節約430.88億元、資源增值68.71億元。2020年完成交易項目13907,交易總額732.14億元,2015年交易總額增長13%。

                “十三五”期間公共資源交易情況統計表

                公共資源類型

                交易數量(宗)

                占總量比重

                交易額(億元)

                占總金額比重

                工程建設招投標

                27662

                39.27%

                2504.83

                52.28%

                政府采購

                38849

                55.15%

                1380.07

                28.81%

                土地和礦業權出讓

                2984

                4.24%

                597.65

                12.47%

                國有產權交易

                942

                1.34%

                17.07

                0.36%

                藥品(耗材、疫苗)采購

                -

                -

                286.19

                5.97%

                用水權交易

                1

                -

                5.4

                0.11%

                電子交易“利企便民”。大力推動公共資源交易紙質化電子化轉變、從“現場辦”“網上辦”轉變、從“面對面”向“不見面”轉變,電子化交易能力和服務水平全面升級。2020末,土地和礦業權出讓、醫藥采購、行政事業單位實物資產產權項目交易全面實現全流程電子化,房建市政工程施工類項目招投標、政府集中采購電子化率實現100%,限額以上交通、水利、國土、農業等工程建設項目和非政府集采項目電子化率不斷提升。新冠肺炎疫情暴發以來,電子化交易支持全區企業復工復產和地方經濟社會秩序恢復中作用突出,全區各級重點項目招標、土地交易按期完成,新冠疫苗采購充分保障接種需求。實施醫藥“招采合一”平臺整合共享升級,按照國家醫藥招標采購政策,開展醫藥集中帶量采購,積極推進醫藥陽光掛網,有效降低藥品和醫用耗材價格。

                專業服務不斷提升。持續優化公共資源交易項目組織實施、場所提供、專家抽取、業務咨詢、檔案管理等公共服務,拓展數字身份認證、保證金網上退、交易信息查詢、在線場地預約、“不見面開標、“遠程異地評標”、電子簽到和身份識別、音視頻實時監督、電子交易數字見證、全區地價監測分析、陽光交易系統、專家社會化應用等平臺功能,全面保障全區公共資源交易活動平穩有序進行,市場主體滿意度不斷提高。截2020年末,累計為5.4萬余個交易主體、1100余家中介機構、120多家自治區市縣行政監督管理部門提供服務。


                第二節 “十四五”時期新形勢新挑戰

                建設公共資源交易統一市場、加強交易監管是要素市場化配置的重要內容,是構建新發展格局、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要手段,也是妥善應對各類風險挑戰、促進經濟穩定發展的重要舉措。

                黨中央、國務院高度重視公共資源交易工作。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調,“深化公共資源交易平臺整合共享,要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范,創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性”,為公共資源市場化配置和交易改革指明了方向。黨的十九屆四中、五中全會、國家“十四五”規劃綱要和黨中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出“拓展公共資源交易平臺功能”“深化公共資源交易平臺整合共享,創新公共資源交易監管體制”“推進公共資源交易等重點領域監督機制改革和制度建設”的任務要求。

                按照黨中央決策部署,自治區黨委政府將深化公共資源交易體制機制改革創新、交易平臺深化整合共享、建設交易統一市場作為支持先行區建設的重要改革任務,先后在自治區黨委十二屆第十一次全會、全面深化改革委員會15次會議作出部署,印發《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》《關于深化體制機制改革創新推進公共資源交易高質量發展的實施意見》《關于開展工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理工作方案》《用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見》《關于深化要素市場化配置改革的實施意見》《建設高標準市場體系實施方案》安排具體舉措,為“十四五”時期全區公共資源交易高質量發展制定“路線圖”“任務書”。

                “十四五”時期,是公共資源交易深入貫徹黨中央決策部署、落實各項改革創新舉措、服務支持黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的關鍵五年,機遇和挑戰并存:一是統一市場建設方面,自治區公共資源交易平臺“一網交易”全國領先,統一平臺建設不斷完善,但國家統一大市場建設要求對標、與先進省區在公共資源要素市場化發展程度上相比,差距正在逐漸拉大,仍存在交易平臺深化整合共享深層次問題突破難,統一市場建設、數據信息共享共用不充分,服務供給不能滿足先行區建設需要,“應進必進”“平臺之外無交易”“平臺交易全公開”亟待落實。法治建設方面,公共資源交易制度體系加快構建,著力推進數字見證、數據共享、信息公開、信用評價等服務創新,但按照依法辦事、依法監管要求,國家改革政策在自治區形成的實踐探索和成熟經驗亟待上升固化為地方性法規。三是治理能力提升方面,自治區級公共資源交易管理體制架構初步形成,但全區交易服務、管理、監督仍存在體制性障礙、機制性梗阻、制度性瓶頸,實踐中多部門監管和監管缺失并存,行業亂象問題突出,需要以系統性、整體性構建治理體系、提升治理能力,監管體制機制亟待深化改革創新。

                “十四五”時期,面對公共資源交易統一市場建設的新形勢、創新監管機制的新要求、健全法規制度的新任務、優化服務供給的新挑戰,堅持從中央決策要求中把方向、找定位,從自治區改革創新和先行區建設部署中定目標、做謀劃,從基層實踐和先進做法中尋路徑、明措施,凝聚共識,振奮精神,勇于進取,不懈奮斗,持續固基礎、揚優勢、補短板、強弱項,推動自治區公共資源交易高質量發展,努力實現“西部領先、全國一流”目標。


                第二章 總體要求

                第一節 指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,圍繞要素市場化配置改革,堅持運用法治思維和法治方式引領公共資源交易體制機制改革創新,以系統性構建現代公共資源交易治理體系為目標,以深化公共資源交易體制機制改革創新為突破,以整體性建設統一規范的公共資源交易市場為主線,以協同性健全配置、交易、履約全鏈條“不能腐”監督體系為重點,著力構建“四權”交易市場平臺,提升公共資源交易治理能力,擴大公共資源交易服務供給,提高公共資源交易市場的開放性、競爭性、公平性和活躍度,持續優化營商環境和創業環境,培育和發展更多具有活力和創造力的市場主體,實現公共資源配置效益最大化和效率最優化,為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏作出貢獻。

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                第二節 基本原則

                堅持應進必進,構建全要素統一市場。搭建全區統一的公共資源交易平臺,擴大要素交易覆蓋范圍,持續推進平臺深化整合、開放共享,實現各公共資源要素交易、服務、管理、監督橫向全覆蓋、縱向全貫通、信息全匯集、要素全流通。

                堅持法治引領,建設交易制度體系。加快推進公共資源交易地方立法,構建全區制度規則統一、市場公平高效、部門協同聯動的公共資源交易制度體系。統一完善規則標準,創新數字見證制度,強化信息公開和信用評價,確保公共資源交易在陽光下運行,推進交易從程序導向向效率效益責任導向轉變。

                堅持服務定位,提升綜合服務能力。強化自治區公共資源交易平臺公共服務定位,健全交易服務體系和服務標準,提高利企便民服務能力和水平,降低制度性交易成本,為決策管理、市場主體、監督監察提供優質高效服務。

                堅持共同管理,創新推進協同監督。嚴格區分資源配置職能和監管職能,深化“管辦分離”,規范交易操作,健全交易前、交易中、交易后各環節監管制度,實施交易過程協同監督、共同管理,創新交易項目全生命周期管理和監督機制,做到全程監管、可溯可查,構建“不能腐”監督體系。

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                第三節 主要目標

                圍繞服務支持先行區建設取得階段性重要成果、實現經濟社會發展目標,全面建立統一規范的公共資源要素交易市場、推進治理體系和治理能力現代化,“十四五”時期努力實現以下目標。

                ——治理體系基本形成。責任明晰、決策科學、執行堅決、監督有力、制衡有效的公共資源交易領導、管理、服務、監督體制全面建立,協同監督、共同管理制度機制不斷完善,“不能腐”機制創新成效明顯,現代化公共資源交易治理體系作用顯現,交易市場健康活躍,公共資源配置效率效益和公平性不斷提升。

                ——整合共享成效顯著。全面完成公共資源交易平臺層級、交易場所、信息資源、專家資源整合,實現全區域市場統一、全過程一網通辦、全流程信用評價、全周期聯合懲戒、全方位監督管理。公共資源交易平臺信息數據匯聚共享樞紐作用充分發揮,公共資源配置信息全面公開,交易數據應用場景廣泛,數據資源價值不斷提升,積極探索建立黃河流域公共資源交易共同市場。

                ——制度體系健全完善。地方立法、制度規則、標準規范“三位一體”的公共資源交易法治體系全面建立,實現公共資源交易、服務、管理、監督部門制定的政策制度相互協同,數字見證制度創新作用有效發揮,信用體系建設西部領先,公共資源交易法治化營商環境走在全國前列。

                ——效率效益大幅提升。從廣度和深度上推進公共資源市場化配置,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動交易目錄內各類公共資源進入統一平臺開展市場化配置,實現“應進必進”“平臺之外無交易”。全區公共資源交易市場規模不斷突破,經濟效益、社會效益、生態效益不斷提高。

                ——服務供給能力增強。公共資源交易目錄內項目全流程電子化率達到98%以上,服務事項100%實現“網上辦”,不斷提升“指尖辦”服務范圍,“四權”交易及政府集中采購服務終端延伸至縣(區)、鄉(鎮)和工業園區,專業化服務能力評價和市場主體滿意度逐年提高,市場活躍度持續增長,進入公共資源交易市場的民營企業和中小微企業占新增市場主體比例不斷提高。

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                第三章?主要任務

                第一節 深化公共資源要素市場化改革

                一、?加快推進公共資源入市

                行業主管部門和五個地級人民政府對照自治區公共資源交易目錄,系統梳理職責配置公共資源的數量和范圍、配置主體、市場化改革情況,推進公共資源產權全面確權,制定公共資源有償使用辦法,分類建立交易基準價體系和價格體系,推動公共資源入市交易。建立公共資源申報、登記、調整、公開和報告制度,資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。

                二、?創新公共資源配置方式

                對于尚未全面進行公開市場化配置的全民所有自然資源,特許經營權,農村集體產權等資產股權,排污權、碳排放權、用能權等環境權,健全交易制度機制,制定出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣、掛牌等競爭性方式公開配置,實現公共資源公平交易、高效利用。

                、推進公共資源統一交易管理全覆蓋

                堅持“應進必進”“能進必進”原則,實行公共資源交易目錄動態管理、定期清理、動態調整。在2020版交易目錄的基礎上,根據國家要素市場化改革政策要求和自治區實際,適時增補交易目錄,明確進入統一平臺的資源類型、時間和推動落實的職責分工,做到“平臺之外無交易”。

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                第二節 建設統一規范的公共資源交易市場

                一、深化公共資源交易平臺整合共享

                在自治區人民政府主導下,依托自治區公共資源交易平臺,整合公共資源交易平臺層級、信息系統、場所資源、專家資源,建設全區統一的公共資源交易綜合平臺,形成全區公共資源交易、服務、管理、監督“一張網”,構建橫向公共資源要素交易全覆蓋、縱向自治區市縣鄉服務監管全貫通的一體化交易市場體系。

                專欄1 ?公共資源交易平臺整合重點任務

                1.?整合平臺層級:按照“管辦分離”原則,建立全區統一的公共資源交易綜合平臺,各地各部門應當依托自治區公共資源交易平臺集中開展公共資源要素交易、服務、管理、監督,不再新建公共資源交易平臺。自治區公共資源交易管理委員會牽頭對自治區內已有的各類公共資源交易平臺(系統)進行清理整合,提出具體整合融入自治區公共資源交易平臺實施方案,推進落實。

                2.?整合信息系統:依據國家統一標準,加快規范升級自治區公共資源交易平臺電子交易系統、電子服務系統、電子監管系統,實現公共資源交易項目全生命周期監管功能,與各要素配置部門和行業監管部門審批、監管系統實現有效對接,統一技術標準和數據規范,共享共用交易信息、審批信息、市場信息和監管信息。推進區內國有企業和其他市場主體依法建設的公共資源交易系統與自治區公共資源交易平臺陽光交易系統對接,實現公共資源交易信息互通共享、依法依規接受監督。

                3.?整合場所資源:優化升級自治區、五個地級市公共資源交易中心交易場所及功能,按照“統一交易平臺、統一制度規則、統一交易目錄、統一信息系統、統一專家管理、統一監管體制”的要求,滿足各類交易現場業務辦理需要。各級公共資源交易管理委員會牽頭整合利用現有農村產權交易、政務民生服務等場所資源,探索利用國有企業已有交易場所資源,有效服務各要素市場化配置,避免重復建設,嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。

                4.整合專家資源:自治區公共資源交易管理委員會應依托自治區公共資源交易綜合專家庫系統,統籌全區各類專家資源管理和使用。

                二、深化公共資源要素“一網交易”

                升級自治區公共資源交易平臺信息化能力,推進要素市場化配置新型基礎設施建設,實現綜合平臺功能,充分發揮全要素“一網交易”總門戶、總樞紐作用。加快推進公共資源交易目錄內資源要素市場化配置,健全市場化配置制度規則,規范公開配置行為。新開展的公共資源要素市場化配置在自治區公共資源交易平臺實施功能拓展。積極拓展數據資源、金融資產等要素交易,融合農村產權、非公產權等市場化交易,推動全要素“一網交易”成為寧夏公共資源交易高質量發展的新名片。

                專欄2 ?深化公共資源“一網交易”重點任務

                1.工程建設招投標:優化升級工程建設電子招投標系統,分類制定完善電子交易標準文本,全面實施房建市政、水利、交通、農業、工業信息、電力能源、文化、廣電出版、體育、自然資源、林草、生態環境、氣象、地震、糧等工程建設項目全流程電子化交易。全面推行“不見面開標”,實現遠程異地評標常態化。

                2.政府采購:以全區政府采購全流程電子化和集中采購“集約化、電子化、遠程化、電商化”為目標,有效推進政府采購全流程電子化,實現公共資源交易平臺與政府采購管理系統互聯互通,構建政府采購全區“一張網”,橫向與財政、審計、紀檢等部門信息共享,縱向與自治區、市、縣(區)各預算部門全覆蓋,落實采購人主體責任,推行采購需求、采購過程、采購結果同步在公共資源交易平臺全公開。以政府集中采購為示范引領,推進政府采購實行“不見面開標”、遠程異地評標,建設政府集采商城,將采購的過程與采購前審批、采購后合同簽訂、履約驗收、資金支付等環節有效銜接,實現采購過程公開透明、全程留痕、可查可溯。

                3.“四權”交易:依托自治區公共資源交易平臺,建設高效、便民、規范的全流程電子化用水權、土地權、排污權、山林權“四權”交易系統,構建自然資源和環境權交易統一市場,拓展其他適宜以市場化方式配置的自然資源、環境權、用能權等要素交易。

                4.醫藥招標采購:依托自治區公共資源交易平臺,按照“功能完善、運轉高效、服務便捷、社會滿意”的要求整合寧夏醫藥采購平臺,實現“招采合一”“三流合一”建設目標。規范藥品、醫用器材及耗材、疫苗、計生用品采購行為,服務“三醫聯動”,實現平臺招標采購、配送、使用、結算、監管一體化。

                5.國有產權交易:堅持“應進必進”原則,依托自治區公共資源交易平臺推進國有產權規范交易,健全交易、服務、管理、監督制度規則和標準規范,構建國有產權交易統一市場,實現全區國有產權一網交易、統一規范、公開透明、全程見證、協同監管。按照產權隸屬關系和分級管理原則,明確全區黨政機關事業單位國有產權、經營性企業國有產權交易監管主體,建立交易監管權責清單,落實交易監管責任,推動國有產權交易全過程監測,實現覆蓋各類國有產權交易橫向聯通監管主體審批、監管系統,縱向貫通部委、自治區、市、縣各級交易、服務、監管,確保公共資源交易平臺監督管理全覆蓋。

                6.其他:加強無形資產市場化配置,落實特許經營權、戶外廣告經營權、冠名權、知識產權“應進必進”。推動司法和行政執法涉訴抵債罰沒資產處置納入自治區公共資源交易平臺公開交易。

                三、推進交易服務事項“一網通辦”

                健全全區統一的公共資源交易服務制度規則和標準規范,升級完善自治區公共資源交易平臺信息化水平和服務能力,為全區各級各類公共資源交易提供市場主體注冊、交易登錄、信息發布查詢、場地預約、專家抽取、數字見證、電子檔案、數據統計等公共服務“一網通辦”。與自治區一體化政務平臺對接,拓展縣鄉村交易服務終端,面向群眾和企業提供線上線下窗口服務。充分發揮電子化交易優勢,深度融合移動互聯網、云計算、大數據等信息技術,實現公共資源網上交易服務拓展到掌上交易服務,提升交易便捷度。

                專欄3 ?交易服務事項“一網通辦”重點任務

                1.為交易主體提供:交易業務在線咨詢、政策制度在線查詢、數字證書在線辦理、金融服務信息在線推送、交易文件在線下載。

                2.為交易項目單位中介機構提供:政策制度和操作流程在線培訓、專家費用支付規范便捷、專家資源跨區域共享、電子檔案歸集服務、在線合同簽訂。

                3.為評標評審專家提供規范化、智慧化場所服務,融合運用建筑信息模型(BIM)技術、大數據等信息技術,不斷優化升級評標系統和輔助評標工具,推進智能評標服務。

                4.為決策管理提供:監測評價、數據統計、市場運行分析等服務。

                5.為監督監察提供:在線音視頻監督、數字見證服務、實時預警推送、信用評價服務。

                四、實行交易市場運行“一網統管”

                自治區公共資源交易平臺加快建立公共資源要素市場化配置基礎庫、市場主體信息庫、交易信息大數據庫,為交易市場運行“一網統管”提供基礎數據支撐。依托自治區公共資源交易平臺,推進綜合評標、政府采購、醫藥衛生等專家庫互聯互通,實現公共資源交易專家資源跨區域跨行業共享共用,健全完善評標評審專家考核管理和平臺使用制度標準,強化專家培訓、信用評價和入庫、使用、退出管理,形成專家聯動考評和信用聯合懲戒長效機制。建立全區公共資源交易網上中介服務超市,規范中介機構的選擇、使用和管理,按照全區統一的中介機構交易服務行為評價和信用評價標準,在公共資源交易平臺開展動態評價、實時公開結果。依托自治區公共資源交易平臺,開展交易主體交易行為數字見證和信用評價,建立第三方專業服務機構服務常態化評價制度機制,完善全區公共資源交易機構業務運行監測評價和考核,實現市場主體、平臺運行、交易服務“一網統管”。

                、推動監督管理“一網協同”

                制定自治區公共資源交易項目統一代碼標識及關聯互認制度,工程建設項目以固定資產投資項目代碼作為項目唯一標識,其他公共資源交易項目將審批代碼和交易標識代碼關聯互認共用,實現項目審批(核準備案)代碼、項目交易標識代碼、交易見證碼“三碼歸一”、全過程一碼可查可溯。建立數據信息驗證互認和共享共用機制,各行業監督管理部門負責本部門審批、規劃、監管、履約、信用系統與自治區公共資源交易平臺實現聯通共享,自治區公共資源交易管理局會同統計、社保、稅務、電子證照等主管部門推進自治區公共資源交易平臺與各業務系統的對接聯通、數據共享。升級自治區公共資源交易平臺電子監管系統,以規范工程建設項目交易全生命周期監管為實踐引領,加快建設自治區公共資源交易全要素全生命周期監管系統,為全區各級行業監管、紀檢監察、巡視審計、公檢法司提供協同監督、共同管理服務。健全公共資源交易市場質疑投訴協同辦理工作機制,依托自治區公共資源交易平臺在線受理、轉辦、答復,及時公開辦理結果。

                六、建設開放性共同市場

                主動融入新發展格局,積極服務“一帶一路”建設,對標對接國家公共資源交易制度規則、標準規范,推動與發達省市公共資源交易市場的銜接。積極推進自治區公共資源交易平臺與全國公共資源交易平臺、部委局國家級要素交易采購平臺對接聯通,主動融入省際間區域性、流域性要素交易市場,實現交易數據信息資源共享共用。努力爭取全國要素市場化配置改革試點、公共資源交易改革試點,探索建立黃河流域公共資源要素交易共同市場。以推進跨省域遠程異地評標常態化、交易區塊鏈數據共享應用為基礎,加強交易跨區域協作,不斷提升自治區公共資源交易平臺對開放型經濟新體制、新優勢、新動能需要的適配性。

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                第三節 全面推進“四權”交易改革

                一、建立用水權交易市場

                將用水權交易納入自治區公共資源交易平臺統一管理運行,建設自治區統一的用水權全流程電子化交易系統,構建覆蓋自治區市縣鄉、連接用水行業、服務用水主體的用水權市場交易平臺。制定用水權交易管理制度、交易規則和標準規范,健全用水權交易市場運行機制。在用水權確權、賦能、定價改革基礎上,以試點縣()為突破,推進全區跨市縣、跨行業、跨灌域用水權交易,推進縣域內用水權收儲調配及用水大戶、農戶間用水權交易,加快向全區推廣,形成市場主導、政府調控、交易活躍、公平高效的一體化用水權交易市場。制定用水權交易資格確認、水量核準、資金監管、效果評估等制度,建立用水權交易監管機制,加強用水權市場交易監管。建立用水權交易評估機制,定期評估用水權交易績效,保障用水權交易市場良性運行。

                二、構建城鄉統一的土地市場

                依托自治區公共資源交易平臺,建立城鄉統籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的統一土地交易市場平臺。將農村集體經營性建設用地使用權納入平臺開展交易,制定交易指導辦法,明確交易規則、操作流程。自治區公共資源交易平臺輻射聯動各市縣農村產權交易中心,服務農村承包地經營權、宅基地使用權、農民房屋所有權等流轉交易。完善資產評估、法律咨詢、產權經紀、抵押融資、風險監控等服務機制,推動農村土地等要素依法依規、自主自愿、公開公平交易,最大程度實現農村土地等要素市場價值發現、資源增值。規范國有建設用地一級市場,健全城鄉基準地價、標定地價制定與發布制度,完善網上交易、招拍掛等規則,建立國有建設用地招拍掛全流程監督管理機制。積極推動國有建設用地二級市場建設,構建全區統一規范、五個地級市協調聯動、一二級市場銜接互動的國有建設用地市場。對接自然資源部二級市場交易平臺,建設全區統一的信息共享、監管服務系統。加強土地交易監督,建立土地價格監測監管機制,推進土地要素全流程電子化交易,健全市場交易信息披露制度,做好風險預警、評估和處置工作。

                三、建設一體化排污權交易市場

                依托自治區公共資源交易平臺統一開展排污權交易,構建集信息、服務、交易、監管等覆蓋自治區市縣的一體化排污權交易市場。開展排污權交易在線申請復核、調節、復議及答復反饋,依法依規組織開展排污權交易,實現排污權交易智能化、數字化。按照“誰排污誰付費、誰減排誰受益”原則,以試點市改革實踐為突破,建立排污權許可確權、有償使用、市場交易、綠色金融等制度規則和政策調控機制。各市場主體在排污權交易市場按照自主自愿、公平公開原則,通過競價、協議等方式進行交易。建立健全信息公開和投訴舉報查處制度機制,加強排污權市場化交易信用體系建設,依法查處違法違規行為,保證排污權交易市場有序健康運行。

                四、建立山林權交易市場

                將山林權交易納入自治區公共資源交易平臺,在自治區和五個地級市公共資源交易中心、縣農村產權交易中心統一開展交易,構建互聯互通、信息共享、服務高效的1+5+22市場交易體系,讓市場主體就近、便捷、高效開展交易。積極融入試點縣(區)改革實踐,及時總結經驗,制定全區山林權市場交易規則,建立資源評估、政策指導、法律咨詢、抵押融資、風險防控等服務機制,加強對交易行為的指導、服務和管理,引導經營主體在交易平臺開展交易。農、企業、經營主體等都可按照自主自愿、公平公開、依法依規原則,通過協商議價、掛牌競價、定向出讓等方式進行交易。推行山林權交易合同示范文本,完善合同檔案管理,探索建立合同鑒證制度,確保市場交易規范、有序、安全運行。

                五、探索碳排放權、碳匯等交易市場建設

                結合自治區碳排放實際,開展碳排放權、用能權交易基礎研究,積極對接國家碳排放交易平臺,依托自治區公共資源交易平臺山林權電子交易系統,融合碳匯交易,探索自治區碳排放、用能權交易服務方式,積極融入全國碳排放權交易市場,努力支持自治區碳達峰、碳中和目標。探索自治區公共資源交易和國家碳排放交易機構、環境權交易機構合作機制,加快深化碳排放權、排污權、用能權交易重疊項協作、協同制度機制改革研究,積極推動實踐,探索交易新路徑,拓展交易市場,支持自治區綠色轉型發展。

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                第四節 推進經濟資源交易提質增效

                一、提升工程建設招投標效能

                堅持問題導向、結果導向和新技術應用,系統性、整體性優化升級工程建設招投標全流程電子化和全過程數字見證功能,以“共同管理”促規范交易、提質增效。依托自治區公共資源交易平臺,實施工程建設項目審批(核準備案)、招投標交易、合同簽訂、履約管理等全生命周期數據信息歸集、共享、推送、應用,探索工程建設項目交易現場、履約現場“兩場聯動”實現方式,建立協同監督制度機制,實現工程建設項目全生命周期監管。進一步擴大遠程異地評標范圍、規范副場統一標準和運行管理,升級軟硬件設施,健全制度標準,提高區內、跨?。▍^)遠程異地評標協同管理能力和服務水平。建立工程建設招投標投訴處理職責清單,分類細化落實行政監督職責。建設全區統一的招投標異議投訴系統,實現工程建設項目異議投訴在公共資源交易平臺網上受理、轉辦、反饋并及時公開結果,暢通招投標異議投訴渠道。強化招標人主體責任,有序推進“評定分離”改革試點,保障項目“評優定優”。建立保障落實重點建設項目交易制度機制,確?!笆奈濉币巹澲卮蠊こ探ㄔO項目招投標高效進場交易。

                二、提高政府采購效益

                堅持問題導向和結果導向,全面推進、規范運行政府采購全流程電子化、集采電商化,將政府采購服務終端向基層預算單位延伸,提高服務覆蓋面、提升競爭性、降低采購成本,提高采購質效。有序擴大政府集中采購目錄范圍。努力打造具有區域影響力的政府集中采購專業機構,規范采購文件編制、項目交易組織等服務,為采購人提供采購需求管理、政策咨詢等服務,提升交易服務質量。統籌協調政府采購電子交易系統和網上商城建設,深化公共資源交易平臺與政府采購管理系統互聯互通,以實現各類采購方式全流程電子化交易和全過程數字見證,落實政府采購項目交易前、交易中交易后全生命周期管理,提高政府采購質效,優化市場交易環境。

                三、促進國有產權保值增值

                優化升級自治區公共資源交易平臺的交易、服務、監管功能,提高國有產權交易過程管理能力和服務水平,提升國有產權交易運行效率,促進各類國有產權要素資源匯集、市場主體聚集、信息公開透明、交易規范操作、價格充分競爭、資源優化配置、價值增值明顯,最大限度實現國有產權在轉讓過程的保值增值。

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                第五節 促進社會事業資源交易公平惠民

                一、提升醫藥招采能力

                依托自治區公共資源交易平臺,按照國家統一醫保編碼、標準和功能規范,深化寧夏醫藥采購“招采合一”平臺整合共享升級建設。加強與自治區醫療保障信息平臺、各級醫療機構、藥店、生產配送企業等信息系統和國家醫藥采購平臺、各省藥品采購平臺對接聯通,推動醫藥全品類全價格信息共享共用。按照醫藥采購“網下無交易、網上全公開”原則,構建藥品、醫用耗材和疫苗準入、采購、交易、結算、配送、使用、監管全過程可見證、可追溯的閉環在線管理模式,開展“三流合一”醫藥貨款在線結算和貨款支付實時監測,提升醫藥采購公共服務能力,提高醫療價格、醫藥價格、短缺藥監測預警服務效能,服務“三醫聯動”改革。

                、開展醫藥價格治理

                常態化制度化開展全區藥品和醫用耗材集中帶量采購,持續推進藥品和醫用耗材陽光掛網。充分利用大數據統計分析、數字見證、監測預警功能,提升醫藥價格常態化監測、價格指數分析、異常變動分析預警能力,開展醫藥價格和招采信用評價,為醫藥招采管理提供數據支持。靈活運用成本調查、函詢約談、信用評價、信息披露、價格指數、掛網規則等工具,遏制藥品和醫用耗材價格虛高,合理兼顧企業利益,促進醫藥行業高質量發展。

                、積極推進社會事業資源市場化配置

                創新資源配置方式,鼓勵教育、科技、養老、文化、體育和社會保障等事業資源運用市場機制和競爭規則配置,適時擴大公共資源交易目錄中社會事業資源交易市場化配置范圍,實現更有效率的公平性和均等化。提升自治區公共資源交易平臺公共服務能力,滿足社會事業資源配置需求,提高交易效率和透明度。

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                第六節 健全公共資源交易制度體系

                一、?推進公共資源交易地方立法

                落實自治區黨委和政府《關于深化體制機制改革創新推進公共資源交易高質量發展的實施意見》,加快出臺《寧夏回族自治區公共資源交易管理條例》,確保公共資源交易有法可依、有法必依、依法辦事、依法監管。將實踐證明比較成熟的經驗做法和行之有效的具體舉措上升為法規制度。將公共資源交易的操作環節從行業主管部門中剝離出來,納入自治區公共資源交易平臺,依據市場規則進行交易。

                二、建立公共資源要素公開配置制度

                完善工程建設、政府采購電子招標采購制度,推進從程序導向向效率效益責任導向轉變。分類出臺全區統一的實物資產、股權、債權等國有產權、無形資產、農村集體產權制度。制定用水權、土地權、排污權、山林權等公共資源資產有償使用辦法。

                三、?完善交易制度規則

                自治區公共資源交易管理委員會牽頭配套制定公共資源交易共同管理制度,出臺自治區公共資源交易管理制度,分類制定完善統一的要素交易規則,健全市場交易機制,規范交易行為,形成統一規范的公共資源交易制度體系。自治區公共資源交易管理委員會牽頭制定公共資源交易政策制度規則立改廢釋目錄清單,各公共資源交易管理委員會成員單位及時清理妨礙公開公平競爭的各種規定和做法,將立改廢釋情況及時上報公共資源交易管理委員會,并通過自治區公共資源交易平臺公開發布、動態更新。

                四、完善交易市場運行標準規范

                落實《國家標準化發展綱要》,加快推進公共資源交易標準化建設。按照公共資源要素的性質類別和交易方式,分類制定交易規程、服務標準、見證標準、信息化技術標準和數據規范。各行業監督管理部門全面落實公平競爭審查制度和市場準入負面清單制度。

                專欄4?公共資源交易“一規程四標準”

                推動公共資源交易標準化建設,分類制定交易規程、服務標準、見證標準、信息化技術標準和數據規范。

                ????1.自然資源交易:制定用水權、土地權、排污權、山林權、礦業權交易“一規程四標準”。

                ????2.經濟資源交易:制定房建市政工程建設、水利、交通、政府采購、國有產權交易“一規程四標準”。

                ????3.社會事業資源交易:制定醫藥交易“一規程四標準”。

                五、建立數字見證制度

                制定公共資源交易全過程數字見證辦法,實施項目交易全過程見證記錄、見證存證、見證評價、預警推送和建檔出證,實行“一項目一碼一檔一書”,實現交易、服務、監管全程留痕、行為可溯、責任可究。充分利用區塊鏈、大數據、人工智能等新技術,實行數字見證分類管理、分級預警,建立數字見證與公安、審計、紀檢監察、檢察院、法院、行政執法部門銜接制度,構建見證記錄存證、評價預警、線索推送、協同查處、證據移送機制,實現交易全過程見證數據真實、不可篡改和依法存證。

                六、加強公共資源交易信用建設和管理

                建立全區統一的公共資源交易信用信息記錄和信用評價標準,健全完善交易信用信息管理、共享、公開和應用制度。依托自治區公共資源交易平臺,建立自治區公共資源交易信用信息系統,實現項目審批、交易、履約和行業黑名單等信用信息以及行政處罰、刑事判決信息的歸集、推送、共享。推動自治區公共資源交易平臺與自治區信用信息共享平臺數據交互共享,同步在自治區公共資源交易平臺、“信用中國(寧夏)”網站向社會公布公開公共資源交易信用信息。依法依規構建公共資源交易聯合懲戒機制,建立聯合懲戒措施制度、開展聯合懲戒,建立交易信用信息異議處理、信用修復制度。

                專欄5?公共資源交易信用體系建設具體安排

                1.建立公共資源交易信用信息庫。歸集分散在各行業部門的公共資源交易領域信用信息,完善公共資源交易主體基礎信息庫。

                2.制定全區統一的公共資源交易信用評價標準。出臺公共資源交易信用評價管理辦法,建立公共資源交易信用評價指標體系,對市場主體的信用記錄進行量化評價,實現全過程信用記錄和信用評價。

                3.構建公共資源交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。建立自治區公共資源交易聯合懲戒制度,推進信用評價結果應用于行業監督管理和公共資源交易活動,充分發揮“一處受罰、處處受限”的聯合懲戒作用。

                4.建立交易信用信息異議處理、信用修復制度。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,指導失信主體開展信用修復。修復完成后按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。完善信用修復,暢通異議、行政復議、行政訴訟等救濟渠道。


                第七節 優化公共資源交易服務供給?

                一、健全公共資源交易公共服務體系

                加強自治區、市兩級公共資源交易服務中心公共服務職能定位,不斷優化場所(系統)、咨詢、見證、專家抽取、信息、檔案、宣傳等公共服務和項目交易組織實施等服務。各縣(區)、鄉(鎮)依托政務服務中心、民生服務中心、農村產權交易中心,依法依規開展公共資源交易和終端服務、咨詢、宣傳等工作,打通用水權、土地權、排污權、山林權“四權”和農村集體產權等交易服務“最后一公里”。

                二、優化公共服務能力

                完善自治區公共資源交易平臺綜合服務標準,實現各級交易中心服務標準統一,向社會提供標準化交易窗口服務。不斷優化辦理流程、量化服務指標、完善功能標識,確保全區各類交易服務統一、規范、高效、廉潔運行,提升市場主體參與滿意度。增強公共資源交易平臺應急配置能力,開發應急物資儲備信息查詢、在線調撥服務功能,推動各級政府和應急管理部門、醫療衛生機構等有序采購,防止或減少物資儲備過期造成浪費。

                三、拓展專業服務領域

                結合產業政策導向,積極面向市場主體推送市場交易、供需變化等信息,有效引導市場預期。有序引入第三方專業服務機構,提供涵蓋產權界定、價格評估、法律咨詢、合同訂立等專業服務。開展第三方專業服務監測和評價,提升第三方服務專業化標準化。自治區公共資源交易管理局對接入自治區公共資源交易平臺的各類第三方服務和平臺信息化服務技術方進行管理,完善管理制度規則和標準規范,公示公開第三方服務事項清單及其收費項目、收費標準。推進數字證書和電子簽章跨地區、跨平臺、跨部門通用互認。在推出公共資源交易微信公眾號基礎上,優化移動端APP,開發公共資源交易指尖服務,提升辦理效率和便捷度。

                四、創新“交易+金融”服務

                建立自治區公共資源交易平臺金融服務系統,堅持公共屬性、公益屬性、開放屬性,切實為市場主體提供高效便捷的金融服務,進一步利企便民,優化營商環境。鼓勵政府集中采購項目免收保證金,政府投資項目降低或免收履約保證金,推進電子保函(保單)在投標、履約等環節的應用,不斷增加保證金、電子保函(保單)等服務金融機構。拓展低成本、高效率、多渠道、全鏈條公共資源交易金融服務,解決市場主體特別是中小企業融資難、融資貴問題,服務實體經濟發展。

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                第八節 挖掘運用交易數據資源價值

                一、加強公共資源交易數據管理

                發揮自治區公共資源交易管理局對數據采集、存儲、傳輸、處理、交換、確權的綜合管理作用。開展公共資源交易數據治理,逐步豐富各類交易數據指標、擴充數據維度、提升數據質量,探索建立公共資源數據資產管理制度。建設區塊鏈數據共享系統,梳理上鏈數據目錄、數據分類、數據標簽,制定數據存證規范、統一數據格式標準,明確接口認證、關鍵組件的數據屬性定義,推動全區公共資源交易數據上鏈管理,實現交易平臺的全區統攬實時互通、可溯可查可信可用。探索搭建公共資源交易跨區域跨行業聯盟鏈、跨平臺行業鏈。

                二、提升交易數據應用效能

                加快公共資源交易、服務、監管、見證、大數據分析等重要信息系統建設升級,打造交易平臺數字底座,優化各級交易中心基礎設施布局,推動公共資源交易平臺數字化轉型。大力發展智慧交易,推動虛擬交易現場、智能化數字見證等數字化應用場景落地。完善公共資源交易數據統計分析指標體系,探索建立交易效能、服務評價指標體系,開展統計分析、趨勢研究、風險預警、市場調控、發展預測、政策評估等深度開發利用,為黨委和政府決策、行政監督管理、市場主體提供服務。積極引導社會力量開展公共資源交易數字化、智能化課題研究和成果共享,探索建立公共資源交易數字化生態圈。

                三、強化交易平臺數據安全防護能力

                根據國家信息安全技術標準,全面構建公共資源交易信息系統和網絡安全防護體系,嚴格落實網絡安全等級保護測評、商用密碼測評和個人信息安全保護等制度,全面保障公共資源交易平臺運行安全,強化公共資源交易數據安全。圍繞強化交易平臺網絡安全防護能力開展平臺運行安全專項排查工作,建立健全平臺運行維護管理制度,進一步壓實網絡安全防護主體責任和各運維單位網絡安全防護直接責任,厘清自治區公共云平臺服務商基礎設施安全防護邊界,協同公共云平臺云服務商提升網絡安全應急預警處置能力;加大網絡安全防護服務投入,提升各運維單位網絡安全防護水平和聯動應急響應能力。依托自治區公共云平臺對主要信息系統和數據實施異地備份,確保發生網絡安全事件系統快速切換至異地備份系統,保障業務正常運行。持續完善網絡安全管理制度體系,不斷完善安全技術和安全管理保障措施,建立身份認證、訪問控制、應急響應、異地容災等機制,保障信息系統、交易數據和個人隱私數據安全。

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                第九節 創新公共資源交易監管體制機制

                一、深化公共資源交易管理體制改革

                完善公共資源交易領導、管理、服務、監督體制,健全市級公共資源交易管理職能。推進公共資源交易綜合監管。嚴格區分公共資源要素配置者職能和交易活動監督者職能,由各級行業主管部門代表政府行使公共資源要素配置者職能,各級行政監督部門依法履行監管職能,依法授權公共資源交易管理機構對全區統一的公共資源交易綜合平臺和交易現場的綜合管理職能,使公共資源要素配置、管理、監督三方相互獨立、相互配合、相互監督。完善自治區公共資源交易管理委員會功能,統籌推進公共資源交易統一市場建設和制度體系完善。自治區公共資源交易管理委員會加快調整增加自治區紀委監委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳、農業農村廳、林草局等部門作為成員單位,形成成員單位動態增補機制,根據公共資源交易管理委員會工作規則和職責分工開展工作。自治區公共資源交易管理委員會辦公室牽頭開展統籌協調全區公共資源市場化配置制度完善、機制建設、聯合懲戒、考核評價等工作。五個地級市參照自治區設立公共資源交易管理委員會,全面構建自治區、市兩級一體抓公共資源交易工作新格局。

                二、創新跨部門協同監管機制

                創新構建依法監管與信用聯合獎懲、全過程監管與社會監督相結合的協同監督新格局。自治區公共資源交易管理委員會牽頭制定各成員單位權責清單,建立清單公開公示和運行監督檢查制度,充分發揮公共資源交易管理委員會統籌協調、各成員單位各司其職、協同治理作用。全面加強自治區公共資源交易平臺電子監管系統建設,實施交易項目全過程監測預警、在線監管,推進市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時預警,匯集監管數據,構建監管預警分析模型,提高監管、決策和風險預判能力。推進公共資源交易項目審批信息及時準確共享、交易市場與履約現場“兩場聯動”等協同監管機制創新。

                三、全面實施交易現場共同管理

                公共資源交易管理機構對交易現場共同管理,協同有關行政監管部門對進入公共資源交易平臺的交易活動實施綜合監管,共同制定“見證+監督執法”事項清單,及時制止、糾正、叫停交易現場不規范行為,對可能造成嚴重后果或違法違規的情形,先行采取暫停交易的措施,及時向有關部門提出查處違法行為建議書,并作為交易信用信息進行記錄、歸集和應用。各行業監督管理部門分級依法依規對公共資源交易活動進行監督管理,及時查處違法行為,將查處結果在交易平臺公開或以書面形式告知公共資源交易管理機構。加強自治區公共資源交易管理局對全區統一的公共資源交易綜合平臺建設、運行、服務、見證、信息公開、信用評價、信息化建設的管理和交易數據的綜合應用,指導全區公共資源交易業務工作,開展業務運行監測評價和考核。

                四、創新“不能腐”監督機制

                制定紀檢監察機關及其派駐(派出)機構加強對公共資源交易、管理、服務、監督履職和“一把手”違規干預、插手公共資源交易活動監督檢查等制度。推動建立公共資源交易項目全生命周期管理制度和監督機制,加快推進公共資源交易平臺電子監管系統與紀檢監察、公安、審計等部門信息系統聯接,推動信息歸集、數據分析、預警推送、查詢追溯、處理反饋,實現事前審批、事中交易、事后履約全鏈條監督。加強審計對公共資源交易活動和交易平臺運行監督,發揮大數據審計的常態化“經濟體檢”功能。建立公共資源配置、交易、履約有關部門分事行權、分崗設權、分級授權制度,強化廉政風險防控。鞏固公共資源交易專項治理成果,建立健全源頭治理的防范整治長效機制和以案促改機制,常態化梳理查辦案件中的廉政風險點和制度漏洞,及時固化到自治區公共資源交易平臺形成“制度+科技”對權力的約束,提高監督效率和質量。

                五、暢通社會監督渠道

                全面建立公共資源交易信息和信用信息公開目錄,健全動態管理制度,規范公共資源交易信息全過程公開。交易事前審批、事后合同履約、投訴處理、監督執法等事項信息除在法律法規規定的媒介發布外,應當全部在自治區公共資源交易平臺同步更新發布,擴大公開透明度。提供開標活動線上開放、評標活動現場在線監督服務,設立公共資源交易公眾開放日,接受社會公眾監督。

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                第四章 保障措施

                、加強組織領導。堅決貫徹黨中央和自治區黨委決策部署,強化黨對公共資源交易工作的全面領導。自治區公共資源交易管理委員會負責統籌協調公共資源交易高質量發展的全局性工作,認真研究解決規劃落實中的重大問題,協調推動各項任務落地落實落細,建立定期審議重大事項常態化運行機制。各地各部門要主動認領任務,層層分解、壓實責任,按年度向自治區公共資源交易管理委員會報告規劃落實情況。

                、強化保障支撐。各級人民政府要加大對公共資源交易統一市場構建、信息化建設以及配套設施設備等經費保障力度,根據要素交易規模和范圍拓展的實際,增加各級公共資源交易服務機構人員能力,確保交易市場順暢運行。

                、加強考核評價。將推進公共資源交易高質量發展重點改革事項、交易平臺深化整合共享、交易信用體系建設、信息公開等工作納入自治區黨委重點改革任務臺賬和效能目標管理考核,確保各項改革措施落實到位,取得實效。

                、加大人才培養。加大公共資源交易管理培訓力度,定期開展綜合政策法規和平臺操作規程等業務培訓。加快建設公共資源交易專業化隊伍,提高政治素養、法治思維、專業能力、理論水平、實踐本領,不斷提升公共資源交易管理、服務能力。探索與高校、科研院所建立人才、課題等合作機制,開展公共資源交易宏觀性、前瞻性和戰略性課題研究。

                五、營造宣傳氛圍。堅持正面宣傳和輿論引導,加強公共資源交易政策的解讀和宣傳服務,提高市場主體政策知曉度,及時回應市場主體關切,營造公共資源交易高質量發展的良好氛圍,為公共資源交易改革創造良好輿論環境。


                政策解讀:《寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃》政策解讀

                一圖讀懂:《寧夏回族自治區公共資源交易高質量發展“十四五”規劃》圖解

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