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                索引號: 640000/2022-00155

                主題分類: 市場監管、安全生產監管

                責任部門: 自治區人民政府

                成文時間: 2022-01-19

                標題: 自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年-2025年)的通知

                發布時間: 2022-02-09

                發文字號: 寧政發(2022)10號

                有效性: 有效

                自治區人民政府關于印發
                寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年-2025年)的通知

                寧政發(2022)10號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                《寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年-2025年)》已經自治區人民政府第109次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。



                ????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府

                ?????????????????????????????????????????????????????2022年1月19日

                (此件公開發布)




                寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年—2025年)

                ?

                為貫徹落實中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》,充分發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用,加快構建自治區高質量發展標準體系,提升特色優勢產業標準化發展水平,助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區(以下簡稱先行區)建設,特制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記關于標準化工作的重要論述和視察寧夏重要講話精神,按照自治區黨委和政府部署要求,以推動高質量發展為目標,優化標準供給結構,夯實質量安全標準底線,打造標準化示范工程,加快建設引領全區高質量發展的標準體系,為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供有力技術支撐。

                (二)基本原則。

                立足全局,科學規劃。聚焦先行區建設戰略定位和高質量發展現實要求,準確把握定位,強化頂層設計,做好適配銜接,科學規劃推動高質量發展標準體系建設的目標任務與實現路徑,更好地發揮標準化在推動產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的引領、支撐作用。

                改革創新,增強實效。落實國家標準化工作改革創新有關要求,深入推進全區標準化領域改革,推動標準化技術發展更加合理,管理更加規范,切實增強標準化治理效能,助力高技術創新,促進高水平開放,引領高質量發展。

                突出優勢,彰顯特色。以發揮區域優勢、優化產業布局、改善生態環境為主線,聚焦自治區九個重點產業,研制相關配套標準,強化特色優質標準供給,建成具有寧夏特色優勢的標準體系。

                統籌推進,保障有力。堅持黨對標準化事業的領導,做好高質量發展標準體系與指標體系、政策體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系的有效銜接,推動形成“市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合”的標準化工作格局。

                (三)建設目標。

                到2025年,標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變,標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變,標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變,推動高質量發展標準體系更加完善,標準化綜合實力明顯增強,力爭形成黃河流域標準化改革創新發展和標準化推動特色優勢領域提質升級的“寧夏經驗”。

                標準體系建設“四個一”目標:

                1.建設一套推動高質量發展的標準體系。圍繞全區生態環境保護及水治理、優勢農業、先進制造業、現代服務業、城鄉融合發展等領域,以國際標準為導向,國家標準和行業標準為基礎,地方標準為補充,團體標準為引領,著力構建系統完備、科學規范、協調開放、運行有效、彰顯高質量發展特點的標準體系。

                2.研制一批展現寧夏特色優勢的先進標準。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源和文化旅游等重點產業,構建一批具有影響力的標準,推動制修訂國際標準數量實現歷史性突破,新增主導和參與制修訂國家標準和行業標準15項以上,本地區團體標準數量增長40%以上,規模以上工業企業產品標準自我聲明持續公開率達100%。

                3.打造一批帶動作用明顯的標準化示范工程。發揮區域優勢,優化區域布局,開展標準化十項工程建設,實施不少于50個自治區及以上標準化試點項目,打造重點領域標準化示范樣板,引領帶動標準化工作水平整體提升。

                4.走出一條彰顯改革創新的標準化發展路徑。把創新理念貫穿于標準“研究制定—實施應用—監督評估”全過程,探索建立黃河“幾”字彎區域標準化工作協調機制,完善自治區標準化協調推進部門聯席會議制度,打造流程完善、相互銜接、運行高效、保障有力的標準化工作新格局。

                二、體系構建

                聚焦建設先行區,立足“九個重點產業”發展,“十大工程項目”建設和實施“四大提升”行動,構建自治區高質量發展標準體系。

                圖1 自治區高質量發展標準體系框架示意圖

                (一)生態環境保護及水治理標準體系。

                嚴守生態保護紅線,堅持安全至上、生態優先、綠色發展,在認真貫徹生態環境保護國家標準和行業標準的基礎上,補充制定地方標準,探索構建覆蓋空間布局、生態經濟、環境保護、清潔能源等方面的生態環境保護標準體系。踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,建立水資源“四水四定”指標體系,實施“四水同治”,加強水治理的國家和行業標準實施,結合實際制修訂地方標準,推進水治理相關標準的數字化、智能化建設,充分應用“5G+AI”技術,依托機器視覺分析實現黃河生態治理的數字孿生,加快推進水治理體系與治理能力現代化,為水資源、水生態、水環境、水災害(防御)、水文化五大領域的水治理標準體系提供有力支撐。

                專欄1 ?生態環境保護標準化重點

                空間布局??圍繞黃河寧夏段流域的環境承載能力,制定科學布局生產、生活、生態空間的標準。加強森林經營、鹽堿地改良、綠色礦山、平原綠化、防沙治沙標準化技術應用。圍繞測繪地理信息轉型升級發展,加強基礎測繪領域標準體系建設。圍繞生態人居、生態基礎設施開展標準制修訂工作。

                生態經濟??重點圍繞礦產資源保護、自然資源節約集約利用、傳統能源清潔高效利用、新能源與可再生能源使用等開展標準體系建設。促進綠色發展理念在各行各業標準中體現,研制實施節能環保評價標準。

                環境保護??確保在完成國家生態環境質量考核的基礎上,逐步提高污染防治、生態修復水平。結合寧夏實際,補充完善環境監測技術方法、環境健康與安全評價、污染物排放、環境管理技術、環境質量評價與分級、生態保護和修復效果監測評估、氣候可行性論證等技術標準。推進環境風險防控、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物與化學品污染防治、農業面源污染防治、生態保護修復管理與技術、生態系統服務功能評價、生態安全等標準的實施與完善。

                清潔能源??引導企業開展風電發電機組零部件、電器系統和控制系統標準研制,提升風電制造配套能力。完善光伏制造標準體系,圍繞光伏制造設備、光伏材料、光伏電池及組件等制定和實施標準,努力推進風能、太陽能詳查評估技術,風力發電和太陽能發電設備智能化設計、制造、運輸、安裝、維護等一系列標準的制定與完善。加強氫能標準化建設,強化制氫、儲氫、輸氫、氫能綜合利用等方面技術標準攻關。逐步構建新能源裝備標準體系。

                專欄2 ?水治理標準化重點

                水資源??強化水資源剛性約束,嚴格執行國家及行業水文水資源監測、節水、用水標準,適時補充和完善地方標準,加強全過程節水管理標準建設,建立起覆蓋主要農作物、工業產品、城鄉生活及各行業用水定額體系和節水評價體系,強化標準實施,開展重點領域節水達標建設。重點開展灌區節水與計量管理、大中型灌區泵站標準化規范化管理、高效智能精準灌溉等提升農業用水效率的標準體系建設。建立節水裝備及產品的質量評級,逐步淘汰低水效等級產品。推進“互聯網+城鄉供水”工程等重大水利工程和末端配水工程建管與運維的標準體系建設。

                水生態??加強河湖生態保護,建立水土保持、水源涵養的標準體系。重點開展黃河流域生態保護與治理、河湖水生態治理、水土流失防治、水源涵養、現代化生態灌區建設、入黃主要排水溝生態治理等標準制定和實施。補充完善水生態保護與治理的監督管理、監測評價、信息化建設等標準體系。

                水環境??強化入河排污總量控制,嚴格執行城鄉污水處理廠和污水管網建設、入河排污口達標排放與長效監管,制定寧夏回族自治區污水處理廠主要水污染物排放標準、入黃濕地主要水污染物排放標準。嚴格執行河湖健康指標、農田退水、排水溝水質監測等標準。加快推進全區“千噸萬人”集中式飲用水水源地規范化建設。

                水災害(防御)??以河流水系為單元,以城鎮和工業園區為重要節點,按照生態化系統治理的思路,加強河湖庫防洪治理標準體系建設。構建以堤防護岸為主、防洪水庫為輔的防洪減災標準,著力提升防洪能力。加強山洪災害氣象風險預警標準及城市內澇監測、預警技術標準研究和制定,提高洪澇災害防御能力。加強黃河寧夏段和清水河、苦水河等主要支流綜合治理、賀蘭山東麓防洪工程體系建設、病險水庫除險加固、防洪水庫建設等標準實施。開展區域抗旱水源聯調聯配,積極推進落實《寧夏農業保險保費補貼管理辦法》(寧財規發〔2020〕5號),有效提高抗旱保障能力。

                水文化??保護傳承寧夏特色水文化、弘揚新時代水利精神,制定水文化地方標準。建設水文化遺產的系統保護標準,提升寧夏引黃古灌區文化遺產保護能力、展示水平和傳承活力。建設水利風景區、水利科普基地等基礎設施和配套服務標準,促進自治區水文化與相關產業融合發展。

                (二)優勢農業標準體系。

                堅持“建立體系、對標達標、提質增效”原則,圍繞農業重點特色產業,加快構建以單一品種為主線的產前、產中、產后的全產業鏈農業標準體系。在現代農業、綠色食品、優勢特色農產品、現代生態農業經營、低碳農業、農業機械化等重點領域,加快完善全過程標準集成。積極培育特色農業優勢區,建立農業技術標準創新平臺,加強農業標準化推廣和對標達標,建立一批重點農產品全產業鏈標準體系的試點示范。構建完善食品安全及食品質量標準體系,保障“舌尖上的安全”。大力發展畜牧產業,構建以特色產品質量指標為主體,養殖技術與養殖業社會化服務體系為補充的畜牧業標準體系。制定完善以漁業特色產品質量指標為重點,養殖技術為補充的漁業標準體系,推進漁業高質量發展。在賀蘭山、六盤山、羅山、沿黃流域等重點區域開展生態保護標準化試點示范,探索山綠、民富、共贏的現代農業綠色發展之路。

                專欄3 ?農業標準化重點

                現代農業??圍繞農業產業結構調整,按照推動農業高效種養業高質量發展的要求,推動農業綠色生產。加快高標準農田、土壤修復改良、農業氣象、農田水利建設、耕地土壤環境質量類別劃分等農業基礎設施標準化建設,加強農業產地環境保護,制定完善良種、種子、種苗標準。推進現代農業標準集成示范區建設,圍繞優勢特色農產品以及特色小板塊農業,按照“一地一類”“一縣一品”,建立全產業鏈標準體系及其技術操作規程,推動農業對標達標、提質增效,打造高質量發展農業標準化試點示范。

                優勢特色農產品??建立完善全產業鏈農產品質量安全保障標準體系。圍繞優勢特色產業,建立健全覆蓋產地環境、生產過程控制、包裝分級、貯藏運輸、品牌培育、評價與保護等全產業鏈農業標準體系。嚴格執行強制性標準,大力推進農產品標準化生產,以“兩品一標”“良好農業規范(GAP)”認證企業以及國家級、自治區級龍頭企業、合作社為重點,開展對標達標行動,推動農產品生產全過程標準化管理。

                現代生態農業經營??加快推進現代生態農業經營體系建設,健全農業社會化服務體系。制定農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體相關的團體標準或企業標準,指導規模生產經營主體按標準生產。推進農業產業化經營,推廣“標準+企業+農戶”模式,延伸農業產業鏈條。制定農民職業培訓和農民職業能力提升的團體標準和企業標準。健全農業社會化服務標準體系,完善農村電商、統防統治、農機作業、倉儲物流、代耕代種等農業服務標準。完善公益性、社會化農業服務培訓標準,開展基層農業標準進村入戶服務行動,提升農業標準化應用水平。

                低碳農業??實施化肥、農藥使用量零增長行動,加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥推廣運用。積極參與制定并實施標準化規模種植、作物病蟲害綠色防控、低毒低殘留農藥國家標準。開展低碳農業試點,制定農田低碳、獸用抗菌藥減量使用及低毒低殘留農藥的排放監測、評估制度。

                農業機械化??加快推進農業生產全程機械化,研發適宜不同地域、不同產業的機械設備,制定精準農業、智能農機、綠色農機相關技術標準,構建現代農機化標準體系,推進在植保、烘干、秸稈處理等領域農業機械化應用,提升農機農藝融合發展,建立一批農機標準化試點示范。

                專欄4 ?食品標準化重點

                食品安全??完善食品安全標準體系。嚴格執行食品安全強制性國家標準,積極參與農獸藥殘留、化學污染物、微生物及其致病因子等有毒有害限量指標及檢測方法和食品添加劑使用限量、特殊人群膳食食品營養等標準的制修訂。

                食品質量??完善食品質量標準。圍繞寧夏特色食品產業,加快制修訂產品質量分級、檢測方法等食品質量標準,強化產品和管理體系認證,更好滿足食品產業高質量發展需要。

                綠色食品??圍繞食品全程質量控制、植物疫病綠色防控、產品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等關鍵環節及其技術操作規程建立標準體系,打造綠色食品農業標準化試點示范。

                專欄5 ?林業標準化重點

                基礎綜合??完善林業基礎、信息化、清潔生產、生物安全及基礎設施建設標準體系,打造林業標準化生產試點示范,提高林業標準化生產普及率。

                特色林業產品??重點圍繞果樹、花卉、中藥材等特色產品,構建涵蓋育苗、品種栽培、基地建設、水肥管理、植保等各環節的標準體系。建立和完善特色林業產品全流程檢驗檢測標準體系。建立和完善制度建設、基地管理、儲藏運輸、全程追溯、營銷與品牌建設等各環節的管理標準體系。

                枸杞產業??完善由產地環境、良種繁育、標準化建園、標準化栽培、水肥管理、病蟲害防治、氣象監測預報、采摘制干、生產加工、質量認證認定、產品分等分級、標志標識、包裝貯運、檢驗檢測、市場流通、產品產地追溯等構成的枸杞產業標準體系,結合產業發展需要,及時修訂完善種苗繁育、良種良法配套、農機農藝融合、病蟲害綠色防控等相關標準。

                葡萄酒產業??建立健全覆蓋綜合基礎、產地環境、基地建設、酒莊管理、品種規范、苗木繁育、栽培管理、氣象災害防御、病蟲害防治、葡萄質量與采收、釀造、檢驗檢測、品牌建設等各環節的葡萄酒產業標準體系。

                專欄6 ?畜牧業標準化重點

                特色畜牧業產品??圍繞特色畜牧產業,構建良種繁育、飼養、疫病防治、畜產品加工等為重點的畜牧業標準體系,創建高效養殖標準化試點示范。

                肉牛和灘羊產業??圍繞肉牛、灘羊產業,構建養殖場建設、良種繁育、飼養、疫病防治、畜產品加工、包裝分級、貯藏運輸、品牌培育、評價與保護等關鍵環節為重點的標準體系。

                奶產業??加快構建以奶源基地、奶牛良種繁育、飼草種植、奶牛飼養、養殖場建設、疫病防治、乳品加工、奶牛場糞污資源化利用等為重點的奶產業標準體系。

                專欄7 ?漁業標準化重點

                特色漁業產品??開展水產健康養殖示范創建,構建水域環境、池塘建設、種苗繁育、高效養殖等為重點的特色漁業標準體系,發展立體綜合養殖模式。

                (三)先進制造業標準體系。

                圍繞“三個100”重點工業項目建設,重點開展增材制造、制造安全、智能制造、綠色制造、云計算與大數據中心、高端裝備制造、新型材料產業、現代煤化工、化工產業、電子信息等方面的標準化建設,提升質量基礎設施服務水平、質量管理創新能力,推進企業產業標準化和安全管理系統化,構建先進標準示范引領、國際標準零的突破、團體標準競先爭優的先進制造業標準體系,塑造“寧夏制造”品牌形象。

                專欄8 ?工業基礎標準化重點

                增材制造??建立和完善增材制造標準體系。開展增材制造標準領航行動,聚焦增材制造在鑄造、模具、文創等領域產業化應用,引導企業加快設備、材料、工藝、測試方法、專用軟件、集成及服務等方面的標準研制。與智能制造相關標準開展融合應用,構建“標準+示范”的產業化應用模式,打造增材制造寧夏名片。

                制造安全??進一步加強制造安全強制性標準實施與監督,完善自治區制造業領域安全標準體系,研制煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉管理、化學品安全生產與儲運、建筑施工、檢測檢驗方法、安全生產中介服務、風險控制和隱患治理、應急管理等標準。

                專欄9 ?智能制造標準化重點

                智能制造??在高檔數控機床、自動化儀器儀表、高端鑄造和電工電器等領域,引導企業進一步研制智能機床、智能控制閥、智能增材制造裝備、工業機器人、煤礦井下刮板智能輸送系統等標準,積極參與制修訂相關國家標準、行業標準。依托“智能控制閥數字化工廠”“高端鑄造智能工廠”“智能配網成套開關設備數字化工廠”等一批智能制造工廠建設,積極參與國家“智能制造”系列標準制定,形成智能裝備標準體系和智能制造工廠標準體系。推動裝備智能化提升,引導企業在化工裝備、高端鑄造、礦山機械、農業機械、能源裝備等領域牽頭制定關鍵技術裝備智能化團體標準。

                專欄10 ?綠色制造標準化重點

                綠色制造??引導行業企業依據國家標準積極推廣綠色產品和綠色認證,推進綠色工廠和綠色園區建設。加強對綠色制造標準、節能環保產業標準等綠色標準實施情況的監督檢查。加強綠色標準檢測、認證等服務能力建設,積極推動第三方機構依據法律法規、相關標準開展綠色標準實施效果評估。逐步制定符合我區綠色發展需要的綠色制造標準,完善綠色制造標準體系。研制園區生態環境及空間布局、基礎設施共享、產業共生耦合、近零排放等綠色園區標準。

                專欄11 服務型制造標準化重點

                云計算與大數據中心??進一步推廣數據管理能力成熟度評估模型(DCMM)相關國家標準,在云資源監控服務計費、數據遷移、設備研制等方面研制國內先進標準,引領服務型制造標準體系建設。

                專欄12 ?特色產業應用標準化重點

                高端裝備制造??加強高精度專業軸承、高端鑄鍛件、模具模型等關鍵基礎零部件標準的實施與監督,進一步參與制定基礎零部件、元器件、工藝、材料及檢驗檢測標準?;趪腋叨搜b備制造業標準化試點項目成果,在西北地區率先創建國家技術標準創新基地(智能鑄造),在高檔數控珩磨機床、專門化數控車床等“專精特新”產品方面制定成套標準,推動自主創新技術轉化為國際標準。強化機床行業綠色、節能、安全標準貫徹實施。重點研制集成化、模塊化桁架機器人、特種機器人相關領域基礎共性標準,完善現有工業機器人標準體系,推動打磨拋光機器人等關鍵技術標準的制定。

                新型材料??參與研制新型高分子材料、高性能金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進無機非金屬材料、增材制造專用材料和新型功能材料領域的行業標準,形成以高純硅—多晶硅(單晶硅棒)—晶體加工—多晶硅電池(單晶硅電池)—電池組件—光伏發電系列產品、產業鏈標準為代表的系列標準,逐步建立新型材料產業標準體系。依托“光伏、石墨烯、鋰電池、半導體、藍寶石”等新材料重點產業集群,加大光伏硅材料、碳基材料及石墨烯、鋰離子儲能材料、電子信息材料、氫能源材料等前沿關鍵技術標準的研制力度。引導企業在電子化學品、高性能纖維等領域構建標準綜合體,研制工程塑料、特種橡膠、數字印刷材料、新型催化劑等特色精細化工新材料標準。

                現代煤化工??發揮好“寧東能源化工基地”先發示范作用,構建寧夏煤產品、煤化工產品、煤化工設備以及煤化工產業園建設方面標準綜合體。在煤炭清潔高效利用、固廢資源化利用、水資源節約利用、燃煤發電節能與超低排放改造、煤化工核心裝備大中型化和國產化開發、新型催化劑研發、煤基化學品增值化利用等關鍵技術領域,牽頭制定系列國家、行業和團體標準。在優勢技術領域開展國際對標行動,力爭參與國際標準制定。依托“國家循環經濟示范區”建設,形成煤化工產業安全、環保、資源循環利用等系列標準。

                化工產業??以石嘴山市氰胺產業為依托,積極發揮氰胺行業協會作用,從產品、管理、應用、檢測、環保和企業建設等方面推動標準制定和實施,打造氰胺產業鏈標準體系。

                電子信息??依托現有產業基礎和發展優勢,借助標準促進和支撐產業布局,逐步形成完備的電子信息產業標準體系。依托銀川、吳忠、中衛市電子信息產業集群,優先構建智能終端、工業互聯網標準體系。組織開展電子元器件、電子儀器儀表、軟件、新一代通信網絡與5G領域的技術研發活動,鼓勵有關科技成果轉化為技術標準。在“互聯網+應用”、物聯網、人工智能等領域加快標準布局,加強醫療、教育培訓、交通物流等產業標準應用,培育發展自治區級以上標準化試點示范。

                (四)現代服務業標準體系。

                圍繞支撐全產業轉型升級及消費結構優化升級需求,重點在文化旅游、商貿與物流、信息技術、科創研發、金融服務、養老家政等方面,研制具有寧夏特色優勢的各類服務業標準,開展服務標準化品牌化行動,構建專業化、產業化、社會化和網絡化的現代服務業標準體系,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向更安全、更精細和更高品質轉變。

                專欄13 ?現代服務業標準化重點

                文化旅游??著力構建完善沙漠旅游、酒莊旅游、星空旅游、紅色旅游等旅游標準。

                商貿與物流??探索建立涵蓋電子商務服務、交易保障、數據應用等領域電子商務標準體系,研制農村電子商務、電子商務產品追溯和檢測、電子商務誠信等平臺監管標準。建立健全涵蓋物流設備設施、物流信息技術、物流服務與管理、冷鏈物流等在內的物流標準體系,完善產品運輸操作規范等標準。

                信息技術??堅持創新驅動戰略,依托“互聯網+”,在云計算服務、大數據應用服務等新興產業領域推動形成國際、國家、行業、地方和團體標準相統一的高端信息服務標準體系,為非接觸式服務等技術需求提供支撐。重點參與云服務、開源等標準研制,規范和引導云計算系統的關鍵軟硬件產品標準,云服務設計、部署、交付、運營和采購以及云平臺間的數據遷移等標準建設;推動大數據中心、大數據治理、數據資源規劃、數據服務能力、圖數據庫等標準實施,研制數據管理及其能力評估相關標準、具體行業應用標準。

                科創研發??強化對研發設計、科技成果轉化、創新創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務的管理與政策支持,推進科技服務向標準化方向發展。在創新創業孵化體系(平臺)等領域探索推進平臺建設、在線咨詢與服務、服務提供和評價、信息管理等規范的形成。

                金融服務??以金融服務實體經濟為目標,以防范化解系統性金融風險為主線,完善實施金融產品與服務、金融安全風險防范、金融消費者權益保護、金融統計和金融監管、普惠金融、綠色金融等標準體系。

                養老家政服務??建立健全養老和家政服務業標準體系,促進養老和家政服務規范化標準化發展。重點研制基礎標準、服務供給、服務機構與人員、服務信息化等養老服務標準。建立完善居家、社區、機構、醫養結合等養老標準體系,重點在普惠養老、智慧養老、康復護理、長期照護等方面研制機構建設、服務安全與質量、服務等級劃分、服務評價、崗位人員要求等標準。健全照護、保潔、烹飪等家政服務標準體系,重點研制家政電商、家政教育、家政培訓等新業態服務標準。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展,打造一批優質服務品牌。

                (五)城鄉融合發展標準體系。

                加強對基本公共服務、城鄉設計與建設、鄉村建設、公共安全等方面強制性國家標準實施情況的監督,加快農村基本公共服務、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+教育”、綜合交通運輸、智慧城市、綠色建筑、公共安全與應急管理等領域標準制定與實施,建設支撐城鄉基本公共服務資源共享和城鄉要素雙向流動的城鄉融合發展標準體系,為打造城鄉融合發展新格局提供有力支撐。積極推進政務服務標準化以及行政執法、監管規范化,持續優化營商環境,切實提升社會治理水平和政府服務便利化水平。

                專欄14 ?基本公共服務標準化重點

                基礎通用??推進實施基本公共服務領域通用基礎類國家標準,開展公共服務效果測評。突出寧夏特色,建設完善基本公共服務標準體系。重點加強鄉村就業服務、學前教育、普通高中教育等標準制定。

                基本公共教育??立足“互聯網+教育”示范區建設,研制教育信息化相關標準,提升城鄉義務教育均等化水平。

                基本勞動就業??以提升法定就業年齡段人員素質水平、切實增強欠發達地區發展能力為目標,開展農產品種養殖、農產品加工、地方特色優勢產業培育、鄉村旅游、電子商務等方面標準的宣傳推廣。

                城鄉基本醫療衛生??運用5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能等新技術推進“互聯網+醫療健康”示范區建設,拓展惠民應用,促進基本醫療衛生服務均等化。

                公共場所衛生??圍繞應對突發公共衛生事件,嚴格實施公共場所、醫院候診場所、學校、公共交通工具、城市和農村廁所、糞便無害化處理等基本公共衛生標準,強化醫院感染控制、學校和托幼機構等傳染病預防控制等規范實施,因地制宜研究制定衛生工作細則。

                基本公共文化??持續推進公共文化服務標準體系建設,創新基本公共文化服務標準制定、實施和評估監測機制。以城鄉基層公共文化設施網絡建設為依據,公共文化資源供給為內核,完善縣、鄉公共文化設施布局與建設、公共文化服務提供與評價等相關標準。有效利用數字化技術保護和傳承文化遺產,探索制定文物和非遺數字化保護、鑒定與利用相關標準。

                基本公共體育??按照“縣縣建有體育場館、鄉鄉建有籃球場、村村建有公共健身場所”要求,統籌建立和完善以體育健身休閑、體育競賽表演等為主要內容的體育服務標準體系。

                扶殘助殘服務??統籌推進殘疾人服務標準化工作,重點研制或參與制定殘疾人精準康復、輔具適配與租賃、殘疾人托養等標準,探索建立完善與社區需求相適應,與殘疾人設施產品標準、無障礙環境標準相互配套的殘疾人服務標準體系。

                專欄15 ?行政管理與社會治理標準化重點

                政務服務??依托政務服務標準化試點建設項目,積極采用行政許可、行政審批、公共服務、政務大廳、電子政務、政務公開等方面國家基礎通用標準,建立完善覆蓋自治區、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的政務服務標準體系。積極參與政務服務“好差評”、政務服務線上線下融合、電子政務、基層政務公開、行政許可流程優化等重點國家標準研制。以國家機關事務管理標準化試點建設為契機,推動寧夏機關事務標準化試點工作,不斷建立和完善機關事務管理保障服務標準體系。

                營商環境??積極參與國家層面營商環境評價標準體系建設和相關國家標準、行業標準研制,適時開展自治區營商環境評價標準研制。積極構建以企業信用為核心的監管機制,加快推進政府和企業信用信息的歸集共享、開放公開,推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創業求職等領域廣泛應用。

                消費品質量安全??嚴格實施消費品安全強制性國家標準。積極參與制定協調配套消費品安全的推薦性標準。加大對兒童用品、學生用品、老年人用品等消費品安全標準實施的監督檢查,及時反饋實施監督信息。圍繞個性定制、智能產品、綠色產品、跨行業跨領域組合產品等發展趨勢,開展消費品質量分等分級和評價標準化研究。加大文教體育休閑用品、傳統文化產品等標準制修訂力度。

                公共安全??圍繞突發事件應對和預防,嚴格實施城鄉社區網格化、供應鏈安全、應急物資、應急物流、交通信息系統、出入境口岸等方面的應急管理與裝備標準,加大對農產品市場、公共交通工具、民用機場、出入境口岸等場所實施公共安全與應急管理國家標準的監督檢查力度。推進氣象災害防御重點單位氣象安全管理標準化。制定并實施城市應急預案和標準,引導各類企事業單位和組織因地制宜編制本單位應急預案,組織開展城市安全韌性評價、公共安全與應急演練、應急管理能力評估,增強重大突發事件應急管理能力。

                專欄16 ?城鄉建設與管理標準化重點

                城鄉建設??按照國土空間規劃體系建設要求和國家相關標準調整情況,對寧夏各類城鄉規劃設計強制性標準進行評估調整,逐步修訂為地方國土空間規劃編制標準。著眼建設百年工程,積極參與制定工程建設標準。提升城鄉基礎設施建設水平,開展供熱供水、排水與污水處理、垃圾處理等城鄉基礎設施建設標準的制修訂工作。繼續完善住房和城鄉建設領域基礎綜合及城市治理標準體系。開展建筑結構安全性檢測鑒定、耐久性評估方法標準的制修訂工作。

                美麗鄉村建設??聚焦農村基礎設施建設、公共服務設施建設和人居環境改善,重點圍繞改善農民群眾出行條件、農村水電綠色改造、農村文化設施、農村公共衛生和基本醫療服務設施、農村環境監測與評價、農村供水安全、農村垃圾處理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所建設和改造等方面制定標準,提高美麗鄉村建設水平。制定片區綜合開發、農田水利、小流域治理等以工代賑重點項目相關標準,支撐貧困地區基礎設施建設。

                行業信息化建設??積極采用智慧城市及城市信息模型(CIM)技術現行適用的國家標準、行業標準,同步研制反映寧夏特色的智慧城市建設標準、城市信息模型(CIM)技術標準,適時開展智慧城市建設評價。

                綠色建筑??以改變城鄉建設模式和建筑業發展方式為核心,進一步完善建筑節能、綠色建筑和建筑產業化標準體系建設,加快制定超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑相關標準,開展綠色建材、建筑可再生能源利用、綠色居住建筑、綠色生態居住區等標準的研制和推廣。

                交通基礎設施運行管理??貫徹落實《交通強國建設綱要》要求,加強標準在普通國省干線公路改擴建、山區公路設計與施工、普通國省干線及高速公路養護、公路工程新技術、新材料、新工藝中的應用實施,積極研制相關標準,填補地方或行業、國家標準的空白。

                三、工程建設

                充分發揮標準在改善生態環境、優化經濟結構、加快轉型升級、統籌城鄉發展、擴大開放合作、完善基礎設施中的引領作用,圍繞強化標準體系的系統性設計,實施標準化十項工程建設。

                (一)黃河流域生態環境保護及水安全保障標準一體化推進工程。加強與青海、四川、甘肅、內蒙古等省區的交流合作,建立黃河流域區域標準化統籌協調機制,探索共同制定、發布嚴于國家相關標準的區域協同地方標準,開展相關強制性國家標準的聯合執法,共同保障黃河流域生態環境。堅持山水林田湖草沙系統治理,開展水資源節約集約利用標準體系、水生態水環境保護標準體系、現代水網建設標準體系、水利信息化標準體系、我區大中型灌區和泵站標準化規范化管理標準體系建設,為水安全保障提供建設依據和標準規范。

                (二)優勢農產品品牌建設工程。開展綠色食品、有機食品、優質糧食、瓜菜等綠色有機農產品基地創建,加大灘羊、肉牛、枸杞等優勢特色農產品對標達標、認證保護,提升釀酒葡萄、奶產業等特色優勢產業標準化生產水平,持續深化良好農業規范(GAP)認證產品、地理標志保護農產品示范引領作用,著力打造一批質量好、品牌響、帶動能力強的優勢農產品品牌。

                (三)食品安全保障工程。全面落實食品安全“四個最嚴”要求,進一步完善食品安全標準體系,嚴格執行食品安全強制性國家標準,鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品安全企業標準,積極參與食品添加劑使用限量、特殊人群膳食食品營養等標準制定,研究制定食品可追溯信息系統建設規范,建立食品“農田到餐桌”全過程可追溯機制,加強食品安全風險預警機制建設,積極引導動員社會力量參與食品安全監督。

                (四)高端裝備制造業標準引領工程。建立自治區級高端裝備制造業集群標準化工作組,以銀川高端裝備產業集群為引領,統籌推動區內高端裝備制造集群標準化建設工作,引導企業制定智能刮板輸送機、桁架機器人等一批智能化產品的行業標準或團體標準,鼓勵企業積極參與工業過程測量控制和自動化標準化技術組織,參加智能工廠系列國家標準的制修訂工作,推動提升我區高端裝備制造業技術水平和國際競爭力。

                (五)煤化工產業綜合標準化示范工程。圍繞產品、產業鏈、管理體系、園區建設等方面,編制寧夏現代煤化工標準體系,構建“寧夏煤化工產業標準綜合體”,引領產業集群標準化發展,著力打造世界一流的現代煤化工產業綜合標準化示范區,形成“規劃指導、體系支撐、試點引領”以及“系統對標達標、創新標準制定、智慧標準實施”的工作格局。

                (六)全域旅游對標達標創標工程。圍繞全域旅游示范區建設,推進旅游與文化、工業、農業、生態、信息技術融合發展,開展旅游公共服務、旅游供給體系、旅游秩序與安全、旅游資源與環境、旅游業態融合創新等領域標準的對標行動,研制鄉村旅游、工業旅游、酒莊旅游、自駕旅游、沙漠探險游、紅色旅游等特色旅游相關標準,引領全域旅游規范化、標準化發展,提升全區旅游業品質化、國際化水平。

                (七)“互聯網+”便民服務標準聯通工程。堅持以標準化促進醫療和教育服務均等化、普惠化、便捷化,加快“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”示范區建設,圍繞信息共享、數據安全、監管服務等方面,研究制定相關標準,促進信息互聯互通,保障醫療教育服務安全。

                (八)政務服務與營商環境優化提升工程。加快建立覆蓋行政權力事項和公共服務事項的政務服務標準體系,研制政務服務事項清單管理、審批流程優化、服務提供、在線政務平臺建設等環節相關標準,積極參與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等專用社會信用國家標準制定,推進執法監管標準化工作,嚴格實施社會信用領域已有的基礎通用標準,為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

                (九)“一帶一路”網陸空通道建設與運營標準支撐工程。積極融入“一帶一路”建設,加強跨境電子商務、空陸交通基礎設施聯運等重點領域標準研制工作,優先開展支撐“一帶一路”空中、網上、陸上通道建設、管理、運營與服務的重點國內外標準比對和對標達標分析,建設并維護關鍵標準比對數據庫,促進網陸空通道一體化融合發展。

                (十)優勢產業國際標準突破工程。積極參與和主導研制國際標準,提升枸杞和葡萄酒等領域國際規則的話語權,力爭成為國際葡萄與葡萄酒組織(OIV)的積極成員代表,促進寧夏內陸開放型經濟發展。在煤化工產品、煤化工產業能耗管理、云計算與分布式平臺、裝備制造檢驗檢測等領域的國際標準實現突破。

                四、機制創新

                實施標準化工作全流程、全生命周期精細化管理,探索推動標準化工作改革創新,科學制定各級各類標準,提升標準實施應用水平,強化標準評估監督,為我區標準化事業高質量發展提供體制機制保障。

                (一)優化管理協調機制。

                1.主管部門統一管理、總體協調。標準化行政管理部門牽頭開展高質量發展標準體系建設,統籌推進標準化改革,研究推進標準化工作的政策措施,對跨部門跨領域、存在爭議標準的制定和實施進行協調,開展標準化工作督查和考核。

                2.各地區各部門分工負責、協作推進。各市縣(區)、自治區有關部門負責本地區、本部門高質量發展標準體系建設和實施,加強標準化工作研究,推動標準化工作納入本地區、本部門重點工作計劃和經濟社會發展規劃。

                3.區域標準化工作對接兼容、協同配合。借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域標準化合作經驗,探索建立區域標準化協同機制和跨領域跨區域的重大標準化問題協商機制,加強區域標準化工作對話合作和資源共享,共同制定區域協同標準。

                (二)推動標準科學制定。

                1.在主導制定國際標準上實現新突破。提升優勢特色產業與國際標準關鍵技術指標的一致性程度,積極參與國際標準化工作,承辦重要標準技術會議、國際標準化交流活動。

                2.在國家標準、行業標準中充分反映寧夏經驗。探索建立特色優勢領域高水平標準研究基地,開展重點產業相關標準的跟蹤與研制,推動寧夏經驗與發展需求納入國家標準和行業標準。

                3.提升地方標準制定水平。建立和完善自治區地方標準管理制度,優化地方標準立項管理機制,實行科學嚴格的審評機制,組建以產業、科技、標準化領域專家為主體的寧夏標準化專家庫,為地方標準制修訂提供堅強智力保障。

                4.鼓勵引導高水平團體標準制定。激發市場主體制定團體標準活力,實施團體標準培優計劃,鼓勵引導產業聯盟、行業協會和中介服務機構等主體,制定高于國家、行業和地方標準相關技術要求的團體標準,推動建立“團體標準群”,引領特色優勢產業釋放產業“集聚”效應。

                5.強化標準與科技、知識產權的互動融合。鼓勵科研項目立項時,圍繞基礎公益和產業共性技術制定標準。建立集標準制定、知識產權、人才聚集、信息發布為一體的標準化創新服務平臺,發揮標準專利試點示范作用。推進制造業領域技術公共服務能力建設,加強標準化和質量改進咨詢服務。

                (三)促進標準實施應用。

                1.在社會治理和基本公共服務中有效應用標準。建立地方性法規、政府規章和規范性文件的引用標準制度,加強標準在認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中的應用力度,以標準化手段優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、明確權責關系。

                2.在企業生產和經營活動中充分應用標準。積極推動企業采用國際標準、參與國際標準化活動,有效貫徹執行相關國家標準、行業標準、地方標準,制定實施高水平的團體標準和企業標準。以標準為媒介,打通產業鏈延伸的關鍵環節,規范生產、服務和管理流程。鼓勵標準化專業機構開展標準對比、評價與咨詢服務,引導企業參與“百城千業萬企對標達標提升專項行動”和“安全生產標準化對標對表創建工程”,大力實施企業標準“領跑者”制度,充分發揮先進標準示范引領作用。

                3.強化標準與質量基礎的融合應用。大力發展標準化服務業,加快培育和發展標準研究、咨詢、服務、合格評定等標準化技術中介服務組織,加強技術基礎公共服務能力建設。探索建設計量、標準、檢驗檢測、認證認可“一站式”質量基礎服務機構。有針對性地加強國外重大技術性貿易措施跟蹤、研判、預警和應對。

                4.著力做好標準化試點示范。進一步完善國家級、自治區級試點示范建設、管理規則、程序方法,建立各地區各相關部門分工負責、聯合推動的試點示范機制。加強對試點示范單位在標準立項、研制、轉化、實施推廣等方面的支持保障力度。

                (四)強化標準評估監督。

                1.嚴格強制性標準實施監督。在食品藥品、安全生產等涉及人民群眾生產、生活及切身利益的重點領域,健全完善強制性標準實施監督機制,加強實施監督的精細化管理,開展部門統籌、市縣聯動的強制性標準實施監督情況通報。

                2.開展地方標準實施評估和團體標準良好行為評價。建立重要標準實施情況的第三方評估機制,適時開展地方標準或團體標準的實施效果評估,向社會公布評估情況,根據反饋和評估情況適時對標準進行復審,及時修訂或廢止不適應經濟社會發展需要和技術進步的標準。標準化行政主管部門會同各行業主管部門開展團體標準良好行為評價,引導自治區內各類團體更好地開展團體標準化活動。

                3.強化標準監督與反饋機制。深化企業標準自我聲明公開和監督制度,加強企業和團體標準“雙隨機、一公開”監督檢查力度,暢通標準化投訴舉報渠道,發揮好新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監督作用。

                五、建設階段

                (一)第一階段(2021-2022年):部署動員,梳理體系。

                ——開展宣傳和組織實施工作。編制“一圖讀懂”等解讀材料。

                ——通過高質量發展標準體系建設,開展區域特色產業、服務業、社會管理和公共服務等試點示范。啟動高質量發展標準體系建設示范工程。在固原市啟動高質量發展標準體系建設試點。

                ——編制自治區生態環境保護及水治理、優勢農業、先進制造業、現代服務業和城鄉融合發展等五大領域標準體系。

                ——編制枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源和文化旅游等重點特色產業標準體系框架,發布九個重點產業標準體系的地方標準,建立和完善相關標準體系、標準明細表和標準清單。

                (二)第二階段(2022-2024年):整體推進,貫徹實施。

                ——建立完善標準體系,梳理標準供給,提出標準需求,研究制定標準。

                ——開展標準實施效果評估,對現行地方標準進行清理,開展滯后老化標準復審。優化標準立項和審批程序,縮短標準制定周期。

                ——選擇具備標準化能力的企業、社會組織和產業技術聯盟,在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域開展國際標準突破工作。

                ——開展各地、各部門任務完成情況、高質量發展標準體系建設示范工程中期檢查,推動高質量發展標準體系建設任務落到實處,體系初步形成。

                (三)第三階段(2025年):總結經驗,形成模式。

                ——對各地、各部門任務完成情況、高質量發展標準體系建設示范工程開展情況進行驗收,總結經驗。

                ——對實施情況進行回顧與評估,完善標準體系,推出一批體現我區優勢和特色的先進標準,樹立高標準引領高質量發展的標桿。

                ——依托具有我區特色的標準化工作體制機制,推動標準化工作方法理論化、模式化,形成可復制、可推廣的措施與路徑。

                六、組織保障

                (一)加強組織領導。縣級以上人民政府要健全完善標準化工作協調推進機制。標準化行政主管部門要切實發揮牽頭作用,統籌抓好各項工作安排和推進落實,各行業主管部門應履行標準化工作職責,指定專門機構、專人負責,嚴格按照規定步驟和時間節點要求,全力推進高質量發展標準體系建設工作落實。

                (二)落實經費保障。縣級以上人民政府要將標準化工作經費納入財政預算,支持標準化工程建設、試點示范項目、標準評估和反饋以及標準制修訂,支持標準化人才培養和技術組織建設,積極引導和帶動更多社會資本投入標準化工作。

                (三)完善獎懲制度。將標準化工作納入部門或地方政府績效評價,對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。推動技術標準納入自治區科技成果認定和進步獎獎項的支撐材料范圍。

                )夯實人才基礎。制定完善吸引標準化優秀人才的政策措施,強化評優、教育、薪酬、職稱評定等方面政策保障,加大標準化領域高水平技術、管理、研究人才的培育和引進力度。開展標準化專業知識培訓、交流和國家質量基礎設施綜合教育,加強基層、企業、院校標準化人才培養和隊伍建設。

                )做好輿論宣傳。各地、各相關部門要大力宣傳標準化相關方針政策、法律法規以及先進典型和突出成效,提升企業制修訂標準的意識和能力。廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益保護日等群眾性標準化宣傳活動,深入企業、機關、學校、社區、鄉村普及標準化知識,進一步提升社會各界的標準化意識,擴大標準化的社會影響力。

                ?

                附件:1.《寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年—2025年)》重點任務分工

                ??????2.寧夏回族自治區高質量發展標準體系框架

                ??????3.《寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年—2025年)》擬制定的標準清單



                一圖讀懂:《寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案(2021年-2025年)的通知》圖解

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