索引號: 640000/2022-00201

                主題分類: 商貿、海關、旅游

                責任部門: 自治區人民政府辦公廳

                成文時間: 2022-03-11

                標題: 自治區人民政府辦公廳關于印發加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案的通知

                發布時間: 2022-03-21

                發文字號: 寧政辦發〔2022〕18號

                有效性: 有效

                自治區人民政府辦公廳關于印發加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案的通知

                寧政辦發〔2022〕18號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                ????《加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案》已經自治區人民政府第113次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                ??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                ??????????????????????????????????????????????2022年3月11日

                (此件公開發布)




                加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案

                ?

                農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道,對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。為落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)精神,健全我區各縣、鄉、村寄遞物流服務體系,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,推動農村地區流通體系建設,更好滿足農村生產生活和消費升級需求,制定本實施方案。

                ????一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,根據國家鄉村振興重點幫扶縣安排和全區各地農村寄遞物流發展水平,采取集中資金、集中力量、分批實施、整體推進的方式,分階段、分步驟推進各縣(市、區)農村寄遞物流體系建設工作,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,整合鄉村末端配送資源,提升農產品冷鏈服務能力,不斷完善縣、鄉、村寄遞物流服務體系。

                (二)基本原則。

                整合優化、共享共用。充分整合優化現有園區、場地、站點等基礎設施資源,節約集約利用土地資源,鼓勵改造提升各級物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務網點的技術裝備和設施設備水平,實現場地、設施設備、人員等資源共享互用。

                ????一站多用、一點多能。鼓勵寄遞需求不足的鄉村站點在保證服務質量的前提下,提供綜合便民惠民服務,實現一站多用,一點多能,降低運營成本,實現可持續發展。

                ????市場主導、政府引導。以市場化方式為主要建設手段,鼓勵各類經營主體參與到各級物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務網點的建設運營中;自治區相關部門和各縣(市、區)人民政府在規劃布局、項目建設等方面給予政策保障和資金支持。

                (三)工作目標。

                2024年,全區22個縣級寄遞物流中心全部完成升級改造,193個鄉鎮寄遞物流站全面運營,所有建制村實現便民惠民寄遞物流服務全覆蓋,農產品運得出,消費品進得去,農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高,開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系基本建成。

                二、主要任務

                (一)強化農村郵政基礎支撐。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下,加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享,創新鄉鎮郵政網點運營模式,豐富郵政綜合服務平臺功能,拓展政郵、警郵、稅郵、醫郵、法郵、交郵等服務合作深度。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用,鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源,滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭,以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。(寧夏郵政管理局牽頭,自治區發展改革委、財政廳、商務廳、農業農村廳、鄉村振興局、各縣〔市、區〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司按職責分工負責)

                (二)完善農村寄遞物流基礎設施。將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇,落實地方財政事權和支出責任,統籌用好各類現有資金渠道和專項政策,支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。依托縣域商貿物流配送中心、郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞物流中心;整合鄉鎮及村郵政、客運、快遞、供銷、電商等資源,利用鄉鎮、村內現有公共設施,建設鄉鎮、村級寄遞物流綜合服務站點;推進鄉鎮郵政局(所)改造,加快農村郵路汽車化。支持每個縣(市、區)提升改造1個縣級寄遞物流中心,支持每個鄉鎮設立1個鄉鎮寄遞物流站,支持有需求、有條件的建制村設立1個村級寄遞物流綜合服務點。(自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、鄉村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司等按職責分工負責)

                (三)整合鄉村末端配送資源。加快農村末端配送運力資源共享,強化農村寄遞物流與交通運輸、電子商務、商貿流通、供銷等物流資源、設施共享銜接。推動客貨郵商融合發展,鼓勵多站合一、一站多用,推進市場化運營。深化郵快合作、快快合作、交郵合作、商郵合作等農村寄遞物流共同配送模式,完善農村客運班車代運郵件快件合作機制,有效降低農村末端寄遞成本。根據各村區域布局、地形特點、人口結構、配送需求等,靈活依托村委會、農資店、小賣店、電商服務站等,合作共建村級寄遞物流點。鼓勵支持村級寄遞物流點搭載水電氣暖、通信、交通、稅費代收代辦代繳等便民服務,鼓勵相鄰村級站點合并經營,降低站點運營成本,實現長期可持續化經營。(自治區商務廳、交通運輸廳、寧夏郵政管理局牽頭,自治區發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、各縣〔市、區〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司、中國電信寧夏分公司、中國移動寧夏分公司等按職責分工負責)

                (四)提升農產品冷鏈服務能力。圍繞枸杞、葡萄酒、乳制品、肉牛和灘羊等重點特色農產品,鼓勵支持企業結合實際需要,在主要種植區、產區、加工區、交易區建設高標準的產地預冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉儲配送、冷鏈物流集散等設施。完善各地縣級寄遞物流中心的冷鏈倉儲設施,合理增加大型冷鏈運輸車輛和中小型末端配送冷藏車,提升農產品外銷干線冷鏈運輸能力和末端冷鏈配送能力,逐步建立覆蓋生產、加工、銷售、流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。(自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委、財政廳、鄉村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區〕人民政府等按職責分工負責)

                (五)深化農村寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續,取消不合理、不必要限制,鼓勵發展農村快遞末端服務。規范農村快遞經營行為,鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與縣、鄉、村級寄遞物流綜合服務站點建設,吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞服務監管和安全監管,完善消費者投訴申訴機制,依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為,促進公平競爭,保障群眾合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織,加強行業監管和自律。(寧夏郵政管理局、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

                (六)推進“快遞進村”工程。推進落實寧夏“快遞進村”行動計劃,鼓勵各品牌快遞寧夏公司在網點設置、設備配置、投遞費用結算、時效考核等方面,對農村地區適當傾斜,通過直接或聯合設立站點,或與郵政、客運、供銷、個體商戶等合作提供快遞服務等方式,擴大“快遞進村”覆蓋范圍,提高快遞服務通達建制村的通達率和網點快遞收發兼容度,實現全區鄉鄉有網點、村村有服務。(寧夏郵政管理局牽頭,自治區商務廳、發展改革委、交通運輸廳、財政廳、鄉村振興局、供銷社、各縣〔市、區〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司配合)

                (七)建設物流快遞服務現代農業示范項目。鼓勵支持我區寄遞物流企業對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等,為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞物流服務。針對農產品大批量外銷的物流需求和小件多批次電商銷售的快遞需求,提供多類型、個性化、專業化的寄遞物流服務,推動“互聯網+”農產品上行,服務保障農產品出村進城。鼓勵郵政、快遞企業服務農村電商,拓展區域特色農產品產地直銷、定制配送、直配專線等配送新模式。支持具備條件的縣(市、區)申報“全國農村電商快遞協同發展示范區”,提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。重點支持脫貧地區鄉村的牛羊肉、蔬菜、枸杞、長棗、中藥材等特色農產品銷售,爭取每年建成5個物流快遞服務現代農業示范項目,助力農民創收增收,鞏固拓展脫貧攻堅成果。(自治區商務廳、農業農村廳、寧夏郵政管理局、鄉村振興局、供銷社、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

                三、支持重點

                (一)提升改造縣級寄遞物流中心。根據實際業務發展需求,科學合理開展縣級寄遞物流中心升級改造項目建設,對倉儲設施改擴建、物流車輛購置、信息化標準化建設等給予補貼。(自治區商務廳、財政廳、供銷社按職責分工負責)

                (二)完善鄉村末端站點設施配備。對鄉村級站點購置必要的物流車輛、配送設備、監控設備、高拍儀、票據打印機、貨架等設施設備給予補助。(自治區商務廳、財政廳、供銷社按職責分工負責)

                (三)降低鄉村末端運營成本。各縣(市、區)人民政府安排配套資金對設立縣級寄遞物流中心和鄉村寄遞物流站點予以支持,指導協調所轄鄉鎮、村,為鄉村寄遞站點提供免費運營場所。爭取為每個鄉村寄遞物流站點提供1個公益崗位,負責站點運營和日??爝f收件派送業務,降低寄遞物流企業運營成本。(各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

                (四)支持示范項目建設。支持建設物流快遞服務現代農業示范項目,對產地發運量、運輸時效明顯提升、示范效應顯著的項目實施主體給予獎勵。(自治區商務廳、財政廳、供銷社按職責分工負責)

                (五)支持村莊特產快遞項目。根據我區優勢特色農產品上市、銷售等季節性、階段性物流寄遞需求,鼓勵快遞企業在農產品主要種植區、產區、加工區設立臨時收貨點,開通“枸杞快遞”“長棗快遞”“羊肉快遞”等農產品特色寄遞服務,建立優勢特色農產品季節性、小批量、階段性外運通道,對符合設立時長、發貨數量等相關條件的,對每個臨時收貨點給予補貼。(自治區商務廳、財政廳、供銷社按職責分工負責)

                四、組織保障

                自治區各地、各有關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義,強化責任落實、加強協調配合,按照本實施方案的要求,及時安排部署,強化組織保障,推動措施落實。

                (一)發揮部門指導責任。自治區各部門要積極對接合作,統籌相關政策和資金,形成合力,共同推進農村寄遞物流體系建設,在項目建設、資金支持、政策落實等方面,給予各地充分指導和支持,并對各項工進任務推進情況進行督導。

                (二)強化縣(市、區)直接責任。各縣(市、區)要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇,落實地方財政支出責任,建立協調機制,制定配套措施,切實推動各項工作有序開展。

                (三)壓實鄉村主體責任。各鄉鎮、村要充分發揮主觀能動性,扎實開展鄉村站點建設、運營工作,因地制宜做好場地選擇、人員配備、經營模式等保障工作,確保各項措施落到實處、惠及民生。


                一圖讀懂:《加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案》圖解

                媒體解讀:我區出臺《促進農村客運高質量發展的實施意見》

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