索引號: 640000/2022-00571

                主題分類: 綜合政務

                責任部門: 自治區人民政府辦公廳

                成文時間: 2022-09-01

                標題: 自治區人民政府辦公廳印發關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的實施方案的通知

                發布時間: 2022-09-06

                發文字號: 寧政辦發〔2022〕63號

                有效性: 有效

                自治區人民政府辦公廳印發關于
                在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的實施方案的通知

                寧政辦發〔2022〕63號

                各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

                《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。



                ??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                ??????????????????????????????????????????????2022年9月1日

                ?(此件公開發布)




                關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的實施方案

                ?

                為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案的通知》(國辦函〔2022〕58號),充分發揮以工代賑政策功能作用,結合我區實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤的決策部署,按照自治區第十三次黨代會部署要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,加大穩就業保民生工作力度,充分發揮以工代賑政策作用,在投資規模大、受益面廣、帶動效應強、吸納當地群眾就業多的重點工程項目中實施以工代賑,尤其是通過組織當地群眾特別是農民工、脫貧人口、低收入人口、防止返貧監測對象、就業困難群體參與重點工程項目建設,實現就地就近就業增收,推動人民群眾共享改革發展成果。

                二、在八大領域重點工程項目中實施以工代賑

                自治區有關部門和各市、縣(區)在謀劃實施政府投資的重點工程項目時,要把握好通過實施以工代賑推動工程項目建設與促進群眾就業增收的關系,在確保工程質量安全、符合進度要求和擴大有效投資的前提下,按照“應用盡用、能用盡用”的原則,充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力,盡可能多地幫助當地特別是縣域內群眾就近務工,實現就業增收。

                (一)交通領域:主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域(郊)鐵路、城市軌道交通,高速公路、國省干線公路,機場,綜合交通和物流樞紐等重點工程項目。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                (二)水利領域:主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、河流防洪治理等重點工程項目。(責任單位:自治區水利廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                (三)能源領域:主要包括電力、油氣管道、可再生能源等重點工程項目。(責任單位:自治區發展改革委,各市、縣〔區〕人民政府

                (四)農業農村領域:主要包括高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理等重點工程項目。(責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局,各市、縣〔區〕人民政府)

                (五)新型城鎮領域:主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施等重點工程項目。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                (六)公共服務領域:主要包括學校、醫療衛生、文化、體育、旅游服務基礎設施等重點工程項目。(責任單位:自治區教育廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局,各市、縣〔區〕人民政府)

                (七)生態環境領域:主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復、工業園區環境綜合整治等重點工程項目。(責任單位:自治區林草局、生態環境廳、水利廳、工業和信息化廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                (八)災后恢復領域:主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環境恢復等工程項目。(責任單位:自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳等,各市、縣〔區〕人民政府)

                三、在重點環節把握以工代賑政策要求

                建立以工代賑指導目錄和重點項目清單。自治區發展改革委會同自治區有關部門積極跟蹤對接國家有關部委,根據國家有關部委制定的各領域重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節指導目錄,結合自治區各類規劃,研究建立自治區各領域重點工程項目以工代賑指導目錄和自治區以工代賑年度重點工程項目清單,實行動態管理。各市、縣(區)要根據自治區建立的指導目錄和項目清單,結合當地群眾務工需求,建立以工代賑年度重點工程項目清單。自治區有關部門和各市、縣(區)要在2022年啟動建設的重點工程項目中,圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節,率先組織實施一批以工代賑項目,相關推進結果及時反饋自治區發展改革委。(責任單位:自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、鄉村振興局、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

                加強群眾務工組織協調。自治區有關部門按照以縣域為主組織動員當地群眾參與的原則,根據確定的實施以工代賑重點工程項目清單,指導項目建設單位明確實施以工代賑建設任務、用工環節的勞務需求和項目所在縣域內可提供的就業崗位、數量、時間及勞動技能需求,向相關縣級人民政府主動對接用工計劃。項目所在地縣級人民政府要與項目建設單位、項目施工單位建立勞務溝通協調機制,組織開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查,動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等積極參與務工,要優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。項目建設單位要協調項目施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日??记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。鼓勵各市、縣(區)通過勞務中介組織、勞務合作社、村集體經濟組織等組織群眾務工,提高群眾勞務輸轉的組織化、規范化程度。(責任單位:自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、鄉村振興局、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

                強化務工人員精準培訓。自治區有關部門要指導項目所在地縣級人民政府,根據當地勞動力就業意愿和重點工程項目用工需要,統籌整合資金資源,系統開展技能培訓,填寫培訓臺賬(見附件1)。采取“培訓+上崗”方式,利用項目施工場地、機械設備等,聯合項目施工單位開展勞動技能培訓和安全操作培訓,做到參與務工群眾培訓全覆蓋。采取“培訓+學?!狈绞?,聯合職業技術院校、技工院校、職業技能培訓學校,開展機械設備操作技能和安全生產知識培訓,提升群眾就業技能和安全生產知識水平。采取“培訓+項目”方式,依托實施的以工代賑項目,現場開展勞動技能培訓,為重點工程項目實施以工代賑培養熟練勞動力。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳,各市、縣〔區〕人民政府)

                規范務工人員勞務報酬發放。為充分發揮以工代賑政策功能,自治區有關部門和各市、縣(區)要按照國家有關在重點工程項目中實施以工代賑中央預算內投資項目勞務報酬占中央資金比例達到30%以上的規定,指導項目建設單位按照重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節,在項目設計階段合理確定以工代賑勞務報酬發放規模,盡量擴充以工代賑就業崗位,盡可能增加勞務報酬發放數額。利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(以工代賑任務方向)實施的以工代賑項目,發放勞務報酬占中央財政銜接推進鄉村振興補助資金比例在原規定15%以上的基礎上,盡可能提高。項目建設單位要督促項目施工單位建立統一規范的務工臺賬和勞務報酬發放臺賬(見附件2、附件3),經務工人員簽字確認后,將勞務報酬通過銀行卡發放至本人,并將勞務報酬發放臺賬送縣級人力資源社會保障部門備案。(責任單位:自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、鄉村振興局、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

                四、嚴格規范以工代賑項目實施管理

                強化項目前期工作要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中,要體現能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節,在社會效益評價部分充分體現帶動當地群眾就業增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工圖設計文件要設立專門章節,明確實施以工代賑的建設任務、用工環節、用工數量及工種和勞務報酬發放金額及標準,進一步細化實化實施以工代賑的具體建設任務、用工環節和可向當地提供的就業崗位。項目審批部門要對實施以工代賑相關內容嚴格審核把關,在項目批復文件中對項目吸納當地群眾務工就業和發放勞務報酬提出明確要求。

                強化項目建設環節各方責任。自治區行業主管部門要切實履行監管責任,督促指導重點工程項目建設單位認真實施以工代賑。人力資源社會保障部門要會同住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門,認真落實根治欠薪專項行動要求,加強對勞務報酬發放情況的檢查。項目建設單位要落實項目建設環節實施以工代賑的主體責任,在工程招標、簽訂合同時要明確以工代賑要求,協調項目施工單位落實吸納群眾務工就業和勞務報酬發放的責任義務。項目施工單位負責施工現場以工代賑務工人員的日常管理,按照有關規定及時足額發放勞務報酬,堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為,保障勞動者合法權益。項目監理單位要把項目施工單位對群眾務工的管理和勞務報酬發放等作為工程監理的重要內容,加大監管力度。

                )強化項目全周期監督檢查。發展改革部門要會同有關部門建立項目前期工作會商機制,嚴格審查項目的前期要件和用工需求、勞務報酬測算可行性等內容,從源頭上提高項目質量。要聯合相關部門和項目建設單位,加強重點工程項目以工代賑實施情況全過程監管和檢查,發現問題及時督促整改。項目竣工驗收單位要加強以工代賑項目的驗收工作,通過電話訪問、入戶訪談、實地檢查等方式組織開展評價(見附件4),全面掌握群眾務工組織方案、用工合同(協議)所列群眾務工條款、技能培訓方案等落實情況,重點核查群眾就業技能培訓、務工、勞務報酬發放等臺賬的真實性和規范性,并將評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

                五、保障措施

                加強統籌協調。建立自治區發展改革委牽頭,自治區教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、鄉村振興局、林草局等部門參加的自治區以工代賑工作協調機制,加強對重點工程項目實施以工代賑工作的統籌協調,推動形成工作合力,確保重點工程項目實施以工代賑各項措施落地見效。各市、縣(區)人民政府要強化組織領導和工作力量配備,加強與自治區有關部門、項目建設單位、項目施工單位的溝通銜接,完善細化措施,抓好以工代賑務工人員調查摸底、組織培訓、勞務報酬發放監管等具體工作。

                加強資金保障。擴大以工代賑投資規模,自治區發展改革委要積極爭取以工代賑中央預算內投資,在自治區預算內統籌投資中,安排不少于5000萬元資金實施以工代賑。自治區財政廳要積極爭取中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(以工代賑任務方向),自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金按規定切塊下達,自治區鄉村振興局會同自治區發展改革委、財政廳指導縣(市、區)安排一定規模自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金(全區不少于5000萬元),支持在農村中小型公益性基礎設施和農村產業基礎設施建設領域實施以工代賑項目,發放勞務報酬占自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金比例不得低于15%。

                (三)加強評價激勵。自治區發展改革委要主動銜接國家以工代賑工作成效評價安排,會同自治區有關部門對各市、縣(區)以工代賑工作進行年度綜合評價,評價工作要突出務工增收、勞務報酬發放、就業技能培訓等作用發揮和項目建設成效。要強化評價結果的運用,對重點工程項目實施以工代賑成效明顯的地方予以表揚激勵,并在以工代賑資金安排時給予傾斜支持。

                加強政策宣傳。自治區有關部門和各市、縣(區)要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀,及時總結推廣典型經驗做法。自治區發展改革委要牽頭適時召開經驗交流會、項目現場會,積極宣傳推廣各市、縣(區)在重點工程項目中實施以工代賑的經驗做法,講好以工代賑促進群眾就地就近就業、提高勞動致富技能、增加群眾收入創造幸福生活的鮮活故事,營造大力實施以工代賑的良好輿論氛圍。


                附件:1.XX項目以工代賑XX年XX月當地群眾就業技能培訓臺賬(參考模板)

                ??????2.XX項目以工代賑XX年XX月當地群眾務工臺賬(參考模板)

                ??????3.XX項目以工代賑XX年XX月當地群眾勞務報酬發放臺賬(參考模板)

                ??????4.重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表(參考模板)


                ????媒體解讀:《寧夏將在八大領域重點工程項目實施以工代賑促進群眾就業增收》


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