索引號: 640000/2022-00581

                主題分類: 綜合政務

                責任部門: 自治區人民政府

                成文時間: 2022-09-05

                標題: 自治區人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見

                發布時間: 2022-09-13

                發文字號: 寧政發〔2022〕32號

                有效性: 有效

                自治區人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見

                寧政發〔2022〕32號

                、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構,中央駐寧各單位:

                為認真貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號),持續創新優化全區政務服務,結合我區實際,提出下實施意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                ????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、優化營商環境系列決策部署以及自治區第十三次黨代會安排,堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念、堅持公平可及的基本原則,以建設數字政府、打造高質量智慧政務為牽引,充分發揮全國、全區一體化政務服務平臺“一網通辦”支撐作用,加快跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務,全面推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,為加快推進政府治理體系和治理能力現代化、助力高質量發展、全面建設社會主義現代化美麗新寧夏提供有力支撐。

                (二)工作目標。

                2022年底前,全區五級政務服務能力和水平顯著提升。編制公布自治區、市、縣三級行政許可事項清單,進一步健全完善政務服務事項基本目錄統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施的政務服務事項清單管理機制;進一步規范政務服務場所設置,政務服務中心綜合窗口全覆蓋;持續提升一體化政務服務平臺功能,全區“一網通辦”服務能力顯著增強,企業和群眾經常辦理的政務服務事項基本實“區內通辦”“跨省通辦”。

                2023年底前,全區一體化政務服務能力顯著提升。修訂完善全區統一的政務服務事項基本目錄和實施清單要素標準;政務服務電子證照應用場景不斷豐富,更多政務服務事項“集成辦”“免證辦”;全區一體化政務服務平臺功能更加完備,適合網上辦理的政務服務事項全部實現“全程網辦”。

                2024年底前,全區政務服務集約化辦事、智慧化服務水平顯著提升。政務服務標準化體系全面建成,線上線下政務服務深度融合、協調發展;高頻電子證照實現互通互認,“免證辦”全面推行;全區“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦。

                2025年底前,全區政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升。高頻政務服務事項實現全區無差別受理、同標準辦理;全區“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”形成常態化機制,方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。

                二、推進政務服務標準化

                (一)推進政務服務事項標準化。明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。健全完善政務服務事項基本目錄和審核制度。自治區行業主管部門和中央駐寧有關單位根據國家政務服務事項基本目錄,明確應承接的事項,并全面梳理依法依規自行設立的事項,修訂完善本行業系統的政務服務事項基本目錄。自治區人民政府辦公廳、司法廳等有關部門對政務服務事項基本目錄進行審查審核,修訂發布全區統一的政務服務事項基本目錄。各市、縣(區)根據國家和自治區政務服務事項基本目錄,明確本地應承接的事項,并全面梳理依法依規自行設立的事項,編制發布本地政務服務事項基本目錄。健全完善政務服務事項動態調整機制。自治區行業主管部門和中央駐寧有關單位及市、縣(區)政務服務審批部門要根據業務變化和實施情況,及時向本級審批服務管理部門提請調整政務服務事項基本目錄或實施清單,審批服務管理部門按照程序報審后動態調整,并牽頭組織有關部門將有關數據匯聚至政務服務平臺事項庫,確保政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。(自治區人民政府辦公廳、司法廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (二)推進政務服務事項實施清單標準化。對承接國家政務服務事項基本目錄中的政務服務事項,各地各部門要嚴格按照國務院有關部門統一制定的事項拆分標準和實施清單要素,規范編制政務服務事項實施清單。對地方層面依法依規自行設立的政務服務事項,各行業主管部門要進一步細化政務服務事項拆分標準,推動實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全區范圍內統一。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                推進政務服務標準體系建設。大力推進國家有關政務服務標準規范在全區范圍內細化實施。結合我區實際,建立完善全區政務服務地方標準體系,制定全區政務服務標準化工作指南和制修訂計劃,推進形成標準研制、試點驗證、審查發布、推廣實施、效果評估、監督保障等閉環運行機制。推動地級市國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點全覆蓋,全面提升政務服務標準化水平。(自治區人民政府辦公廳、市場監管廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                三、推進政務服務規范化

                (一)嚴格規范審批服務。強化服務管理。加強對政務服務事項實施情況的監督,嚴格按照寧夏政務服務網統一發布的辦事指南提供辦事服務,不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。優化前置服務,加強政務服務事項申報輔導,做好幫辦、導辦、線上答疑等服務,對現場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序實施清單化管理,明確辦結時限并向社會公布。推進審批監管協同。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,健全審管銜接聯動機制,已實行相對集中行政許可權改革、綜合執法改革的地方,明確政務服務審批部門、行業主管部門的監管職責和邊界,加強協同配合,推進政務服務事項辦理信息和結果信息、監管信息互通互認、同步共享。編制發布全區“審管聯動”事項目錄清單,構建事項完備、系統融合、體系健全、標準規范的“審管聯動”工作模式和標準體系。各地各部門要依法依規嚴格履行審批和監管責任,完善審批、監管、執法、信用等多部門協同機制,提升“審管聯動”效能。規范中介服務。進一步清理規范政務服務領域沒有法律法規或國務院決定依據的中介服務事項,梳理編制全區中介服務事項清單并向社會公布。加快完善全區中介服務網上服務平臺,推動中介服務機構集中公開服務指南,明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。各有關部門不得強制企業選擇特定中介服務機構。建立健全中介服務機構的信用等級評價、資質動態管理機制,切實解決中介服務環節多、耗時長等問題,堅決破除市場壟斷和利益關聯。(自治區人民政府辦公廳、市場監管廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、民政廳等部門牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                )規范政務服務場所辦事服務。規范政務服務場所設置。縣級以上為政務服務中心,鄉鎮(街道)為便民服務中心,村(社區)為便民服務站。各級部門單設的政務服務窗口(大廳)原則上應整合并入本級政務服務中心(大廳),確實不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理,按照統一要求提供規范化服務。規范政務服務場所功能布局。按照功能相對集中、方便服務的原則,合理劃分政務服務中心功能區域,規范設置綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口、區域通辦窗口、幫辦代辦窗口、“辦不成事”反映窗口等,滿足企業和群眾不同辦事需求。鼓勵有條件的便民服務中心(站)參照政務服務中心標準設置相應窗口提供服務。規范政務服務窗口業務辦理。制定政務服務中心進駐事項負面清單,除場地限制或涉及國家秘密等情形外,原則上政務服務事項均應納入同級政務服務中心集中辦理、實質運行,嚴禁“明進暗不進”。要加大各級政務服務窗口委托授權力度,推進更多政務服務事項當場辦、簡易辦、“承諾辦”。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                )規范網上辦事服務。統籌網上辦事入口,各地各部門已建成的政務服務系統、移動端(含小程序等)應用,要抓緊與寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP深度融合,依托全區一體化政務服務平臺統一提供政務服務,實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。進一步完善全區一體化政務服務平臺網上辦事指引,優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性,持續完善在線導辦幫辦、智能搜索、智能客服等服務方式,提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明,實現“一看就能懂、一點就能辦”。深化政務服務“一網通辦”,加大辦事環節精簡和流程再造力度,推進數據共享、電子證照、電子印章等與全區一體化政務服務平臺深度融合應用,提升政務服務事項網上辦理深度,推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                )推進線上線下融合發展。規范政務服務辦理方式,推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下同源發布、同步更新、并行提供服務,實現線上線下無差別受理、同標準辦理。申請人在線下辦理業務時,可以引導和幫助其通過線上渠道辦理,不得強制要求先到線上預約或在線提交申請材料;已在線收取申請材料或通過數據共享能獲取規范化電子材料的,不得要求申請人重復提交紙質材料。合理配置政務服務資源,協同推進政務服務實體大廳與政務服務平臺建設,在推動更多政務服務事項線上辦理的同時,同步提升線下服務能力。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (五)規范開展政務服務評估評價。各級政務服務機構、各類政務服務平臺、12345熱線全面開展政務服務“好差評”工作,形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。建立健全政務服務督查考核機制,將政務服務工作納入本地政府年度效能目標管理考核內容。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                四、推進政務服務便利化

                (一)推進政務服務“集成辦”。依托全區一體化政務服務平臺,推進跨區域、跨部門、跨層級業務流程重塑。深化“一件事一次辦”改革,梳理企業從設立到注銷、人從出生到身全生命周期不同階段,關聯性強、辦事需求量大、適合集成化辦理的多個跨部門、跨層級政務服務事項,提供主題式、套餐式集成服務。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”的要求,加快系統對接整合和數據共享,減少辦事環節、精簡申請材料、壓減辦理時限,實現更多事項極簡辦理、一次辦成。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (二)推進政務服務“免證辦”。認真貫徹落實《自治區推進“數字政府”建設領導小組印發關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認實施方案的通知(寧發〔2022〕2號),加快推進紙質證照電子化、電子證照標準化,建立完善電子證照簽發以及跨地區、跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯等規則機制,擴大電子證照在政務服務及社會化服務領域的應用和互通互認。采取直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式,推動實現政府部門核發的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。(自治區人民政府辦公廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管廳、公共資源交易管理局等部門牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (三)推進政務服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。按照“應上盡上”原則,除涉及國家秘密等情形外,各地各部門政務服務事項應全部納入全區一體化政務服務平臺管理和運行。加快推進全區一體化政務服務平臺迭代升級,實現相關系統互聯互通、業務協同辦理、數據閉環流轉,提高申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務能力,全面提升網上可辦率和全程網辦率,實現更多政務服務事項“一網通辦。認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于印發全區一體化政務服務平臺移動端建設實施方案的通知》(寧政辦發〔2022〕26號)要求,持續做強做優“我的寧夏”政務APP,推動更多高頻政務服務事項“掌上辦”。加快社會保障卡、駕駛證、營業執照等高頻電子證照在“我的寧夏”政務APP匯聚,在日常生產生活各領域實現“亮證掃碼”等快捷應用。各市、縣(區)要依法依規將群眾經常辦理,且基層能有效承接的政務服務事項,以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務中心(站)辦理。拓展“政務服務+銀行網點”自助聯辦服務范圍,推動更多事項自助辦理。各地各部門已布設的智能自助服務終端,要加快與全區一體化政務服務平臺深度融合,最大程度實現政務服務“就近辦”。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (四)推進政務服務“承諾辦”。對告知承諾事項實行清單管理,除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外,要按照最大程度利企便民的原則,梳理編制可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項清單,明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任,細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則,并向社會公布。健全完善容缺受理服務機制,依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單,明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。對涉及新冠肺炎等重特大疫情防控事項、重要招商引資項目、緊急類重大事項、老弱病殘孕等特殊群體申辦事項等,要第一時間啟動“綠色通道十容缺后補”機制,并指定專人負責申請受理、導辦、協辦等工作,確保特事特辦、急事快辦、繁事簡辦、一次辦好。(自治區人民政府辦公廳、司法廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (五)推進政務服務“智慧辦”。依托全區一體化政務服務平臺,建設企業和個人專屬服務空間,完善“一企一檔”“一人一檔”,拓展二維碼、數字名片等場景應用,推動更多便民利企政策和辦事服務直達直享,實現精準化匹配和個性化推送。分類梳理惠企政策,加快實現惠企政策“免申即享”。充分運用大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術,探索推廣政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新應用模式,實現全程不見面、人工零干預、自動審核、秒批秒辦。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (六)推進政務服務“跨省通辦”“區內通辦”。聚焦便利企業和群眾異地生產經營與辦事創業,持續拓展“跨省通辦”事項覆蓋領域,推動更多政務服務事項“區內通辦”。依托全國、全區一體化政務服務平臺,進一步深化毗鄰地區、勞務輸出輸入地區等的跨區域通辦,暢通國民經濟循環、加快構建新發展格局。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (七)提供更多便利化服務。加強政務服務場所、網上辦事平臺無障礙環境建設和改造,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。依法加強政務服務中心、便民服務中心(站)與各類寄遞企業的合作,鼓勵有條件的地區提供免費寄遞服務,降低企業和群眾辦事成本。全面推行延時、錯時和預約服務,為企業和群眾提供靈活的辦事時間選擇。(自治區人民政府辦公廳、殘聯等部門牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                五、全面提升一體化政務服務供給能力

                (一)統籌加強平臺建設。按照國家標準規范和《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區數字政府建設行動計劃(2021—2023年)的通知》(寧政發〔2021〕11號)要求,抓緊實施全區一體化政務服務平臺迭代升級項目建設,加快推進自治區各部門(單位)專業審批系統統一納管和深度融合,能依托全區一體化政務服務平臺支撐政務服務業務辦理的,不再單獨建設相關業務系統。確需單獨建設的,要把與全區一體化政務服務平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件。已建成使用的,2023年6月底前,自治區統一要求完成與全區一體化政務服務平臺的對接融合和數據共享,未按時完成的,次年不再安排運維經費。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (二)不斷強化公共支撐能力。健全完善全區統一身份認證、事項管理、電子證照、電子簽章、公共支付等共性應用支撐系統,提升全區一體化政務服務供給能力,形成全區標準統一、功能完備、運行高效的政務服務體系。建設完善政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理系統,推進電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。(自治區人民政府辦公廳、檔案牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                (三)持續提升數據共享能力。嚴格落實《自治區人民政府辦公廳關于印發建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享實施方案的通知》(寧政辦發〔2021〕42號)要求,升級完善全區政務數據共享交換平臺功能,充分發揮樞紐作用。提升交換和安全水平,健全完善數據供需對接機制,強化自治區各部門之間、部門與市縣之間、市縣市縣之間政務數據共享。數據提供單位要加強數據治理,提高數據質量和可用性、時效性,滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域,以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據共享需求。加快與國務院部門垂直管理業務信息系統的深度對接和數據雙向共享。完善數據共享交換機制,充分發揮全國一體化政務服務平臺數據賦能作用,不斷豐富數據資源,全面擴展政務數據共享應用。(自治區人民政府辦公廳牽頭,自治區相關部門、中央駐寧有關單位及各市、縣〔區〕按職責分工負責)

                六、保障措施

                (一)加強組織領導。各地各部門要高度重視推進政務服務標準化、規范化、便利化工作,切實加強組織領導,層層壓實責任。自治區人民政府辦公廳負責全區政務服務工作的頂層設計、統籌推進、組織協調、監督檢查、平臺建設,組織建立健全政務服務地方標準體系和政務數據共享協調機制,指導、協調和督促各地各部門提供優質、規范、高效的政務服務。各地各部門要明確本地本部門政務服務管理工作的分管領導、主管機構及責任人員,強化經費、人員、場地、信息化等保障,切實解決瓶頸問題和困難,確保改革任務盡快落地見效。

                (二)加強業務協同。自治區各部門(單位)要嚴格落實主體責任,按照職責分工,及時與國家對口部委加強銜接,積極協調解決垂管系統打通、數據共享應用、業務流程再造等問題。要加強工作銜接協同,統籌工作力量,全力推進專業系統對接、政務數據匯聚融通等工作,積極做好本行業領域工作指導和業務培訓。各市、縣(區)要結合本地實際,有針對性地開展政務服務工作培訓,強化宣傳引導,為企業和群眾提供優質服務。

                (三)加強隊伍建設。縣級以上政務服務中心綜合窗口工作人員,應同級人民政府統一配備。有條件的縣(市、區),其下屬鄉鎮(街道)、村(社區)兩級便民服務中心(站)窗口工作人員,應縣級人民政府統一配備。政務服務管理機構負責部門派駐政務服務中心人員的日常管理、服務規范,并對其年度考核等次提出建議。采取政府購買服務提供辦事窗口服務的地方,要健全完善和督促落實相關服務標準,合理確定政府購買服務價格。鼓勵支持有條件的地方,按照行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作,增強政務服務工作人員隊伍的穩定性。

                (四)加強法治保障。聚焦優化政務服務面臨的政策制度障礙,按照國家統一部署,及時清理、修改、完善與推進政務服務標準化、規范化、便利化不相適應的地方性法規、規章和行政規范性文件。對實踐證明行之有效并可長期堅持的做法,要以制度形式予以固化,發揮法治引領和保障作用。

                (五)加強安全保障。強化全區一體化政務服務平臺安全保障系統建設,壓實工作責任,分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數據安全保障工作,構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強政務數據全生命周期安全防護,強化政務服務和數據共享利用中的數據安全和個人信息保護,確保政務網絡和數據安全。

                (六)加強督促考核。自治區人民政府辦公廳將推進政務服務標準化、規范化、便利化納入自治區年度效能目標管理考核內容,嚴格兌現以獎代補激勵政策,以考促評、以評促優,推動工作落實。同時,采取重點督查與全面督查相結合、日常檢查與專項檢查相結合、明查與暗訪相結合等方式,加大督促檢查力度,定期通報各地各部門工作開展情況,推動各項決策部署落實落地。各地各部門要加強政策宣傳,為企業和群眾享受政策紅利創造便利。要及時總結宣傳在推進政務服務標準化、規范化、便利化進展中的典型經驗做法,并在全區復制推廣。



                ????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府

                ?????????????????????????????????????????????????????2022年9月5日

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